大家好，今天给各位分享饲料行业准入标准的一些知识，其中也会对国家发改委规定的乳制品加工行业准入条件进行解释，文章篇幅可能偏长，如果能碰巧解决你现在面临的问题，别忘了关注本站，现在就马上开始吧！
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乳制品工业产业政策
作者：（2026-6-2 13:48）国家发展和改革委员会
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前言
第一章政策目标
第二章产业布局
第三章行业准入
第四章奶源供应
第五章技术与装备
第六章投资融资
第七章产品结构
第八章质量安全
第九章组织结构
第十章资源节约与环境保护
第十一章乳制品消费
第十二章其它
附件名词解释
前言
牛乳被誉为营养价值最接近于完善的食物，人均乳制品消费量是衡量一个国家人民生活水平的主要指标之一。世界上许多国家都对增加乳制品消费给予高度重视，加以引导和鼓励。在我国，乳制品逐渐成为人民生活必需食品。改革开放特别是近几年以来，我国奶牛养殖业和乳制品工业发展迅速，奶牛存栏、奶类产量、乳制品产量成倍增长，乳制品消费稳步提高，成为仅次于印度、美国的世界第三大牛奶生产国。
乳制品工业是我国改革开放以来增长最快的重要产业之一，也是推动第一、二、三产业协调发展的重要战略产业。发展乳制品工业，对于改善城乡居民膳食结构、提高国民身体素质、丰富城乡市场、提高人民生活水平，以及优化农村产业结构、增加农民收入、促进社会主义新农村建设具有很大推动作用；对于带动畜牧业和食品机械、包装、现代物流等相关产业发展也具有重要意义。
目前，我国乳制品工业正处在由数量扩张型向质量效益型转变的关键时期，在迅猛发展的同时也出现了较多问题，如产业布局不合理，重复建设严重，加工能力过剩；养殖水平低，企业与奶农关系不协调，原料乳供应不稳定；有效需求不足，消费结构失衡，市场竞争失序；质量保证体系不健全等。
为了贯彻《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》，全面构建竞争有序、发展协调、增长持续、循环节约的现代乳制品工业，保障我国食物安全，强壮民族体质，带动农民增收，提升我国乳制品工业在国际的地位和竞争能力。根据完善社会主义市场经济体制改革的要求，结合相关法律法规，特制定本产业政策。
第一章政策目标
第一条通过政策的制定，建立确保行业有序发展的乳制品工业新机制，建设具有中国特色的现代乳制品工业。
第二条发展奶类生产，提高乳制品产量。到2026年，全国人均奶类占有量达到42千克。到2026年，乳制品产量达到2350万吨，其中：干乳制品产量达到300万吨；液体乳制品产量达到2050万吨。到2026年，乳制品产量达到2800万吨，其中干乳制品产量达到350万吨，液体乳产量达到2450万吨。
第三条控制加工规模，有序发展。严格控制乳制品加工项目的盲目投资和重复建设，避免生产能力严重过剩和设备大量闲置，避免恶性竞争和资源浪费，加工产能控制在合理规模范围之内，与奶源供应、市场需求相适应。到2026年，乳制品加工能力利用率在75％以上。
第四条整合加工资源，提升产业水平。积极引导企业通过兼并、重组，形成以市场为导向的合理经营规模，培育一批年销售收入超过20亿元的骨干企业。丰富产品品种，适应市场需求，提高产品质量，保证乳品安全。
第五条合理布局，协调发展。优化全国奶业布局，坚持扶优汰劣的原则，继续发挥华北、东北、西北以及大中城市的资源优势，提高资源利用效率，合理配置原料和加工产能，促进奶源基地与加工企业协调发展；适度鼓励具有地方特色的奶源基地建设及乳制品开发，逐步扩大加工能力，提高乳制品自给率，大力发展清洁生产和循环经济技术，提高企业环境绩效。
第六条有效利用外资，大力发展乳制品工业。继续坚持利用国外的先进技术和管理经验，促进自主创新、结构调整、提升质量，提高竞争力。鼓励采用先进技术和现代管理理念，积极推进技术装备的自主化进程。
第七条规范投融资行为和市场秩序，建立公平的竞争环境。
第二章产业布局
第八条乳制品工业布局应充分发挥奶业传统优势地区的资源，调整优化东北、华北、西北重点产区的布局，加快淘汰布局不合理、规模小、技术落后的产能；南方地区根据当地实际条件，逐步扩大乳制品工业规模；大城市郊区奶业要加快乳制品工业的现代化步伐。形成特色鲜明、布局合理、协调发展的乳制品工业新格局。
第九条东北乳制品工业区，包括：黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古四省区，农区、农牧结合的乳业发展区，属我国乳制品工业的主要基地。重点发展乳粉、干酪、奶油、超高温灭菌乳等，根据市场需要适当发展巴氏杀菌乳、酸乳等产品。严格控制建设同质化、低档次的加工项目，鼓励建设有国际竞争力的大型项目。对于规模小，技术落后，资源消耗高的企业加快关、停、并、转。
第十条华北乳制品工业区，包括河北、山西、河南、山东四省，主要是都市与基地结合型乳业产区。重点发展乳粉、干酪、超高温灭菌乳、巴氏杀菌乳、酸乳等。合理控制加工项目建设，淘汰部分产能低、能耗大的乳品设备和规模小、技术落后的企业。
第十一条西北乳制品工业区，包括新疆、甘肃、青海、陕西、宁夏、西藏6个省（区），是农区、半农半牧区奶业发展区。根据市场需求主要发展便于贮藏和长途运输的乳粉、干酪、奶油、干酪素等乳制品，适度发展超高温灭菌乳、酸乳、巴氏杀菌乳等产品，合理控制加工项目建设，鼓励发展具有地方特色的新型乳制品。
第十二条南方乳制品工业区，包括湖北、湖南、江苏、浙江、福建、安徽、江西、广东、广西、海南、云南、贵州、四川等13个省区，奶牛饲养数量少，奶类产量低，乳制品加工业基础薄弱。主要产品以巴氏杀菌乳、干酪、酸乳为主，适当发展炼乳、超高温灭菌乳、乳粉等乳制品，根据奶源发展的情况和分布，合理布局乳制品加工企业。鼓励开发水牛奶加工项目，开发具有地方特色的乳制品。
第十三条大城市郊区乳制品工业区，主要包括北京、上海、天津和重庆等，奶牛养殖现代化水平高、是引领我国乳制品消费潮流的主要区域。乳制品加工企业属于都市型乳业，支持乳品加工科技的研究与产业升级，鼓励新型乳制品的开发，产品结构应以巴氏杀菌乳、酸乳等低温产品为主，适当发展干酪、奶油、功能性乳制品。该区域要率先实现乳业现代化，保障城市市场供给，促进城乡经济和谐发展。原则上不再布局新的加工项目。
第三章行业准入
第十四条规范乳制品行业投资行为，防止盲目投资和重复建设，引导生产企业合理布局，有效利用资源，保护环境，促进乳制品加工与原料乳生产协调发展，实行严格的行业准入制度。环保和能源消耗达到国家相关标准。
进入乳制品行业的企业须达到《乳制品加工行业准入条件》规定的要求，对与《乳制品加工行业准入条件》不一致或新增加的规定，以《乳制品工业产业政策》为准。
第十五条项目建设实行核准制，按照《政府核准的投资项目目录》执行。
第十六条进入乳制品工业的出资人必须具有稳定的奶源基地，经济实力和抗风险能力强，管理经验丰富，信誉好，社会责任感强。应当符合以下条件：现有净资产不得低于拟建乳制品项目所需资本金的2倍，总资产不得低于拟建项目所需总投资的3倍，资产负债率不得高于70％，连续3年盈利；省级或省级以上金融机构评定的贷款信用等级须达到AA级以上；具有良好的社会形象，遵纪守法。
第十七条乳制品工业发展要实现规模经济，突出起始规模。北方、大城市郊区乳制品工业区新建和扩建乳粉项目日处理原料乳能力（两班）须达到300吨及以上；新建液态乳项目日处理原料乳能力（两班）须达到500吨及以上，扩建液态乳项目日处理原料乳能力（两班）须达到300吨及以上；南方乳制品工业区新建液态乳项目日处理原料乳能力（两班）须达到200吨及以上，扩建液态乳项目日处理原料乳能力（两班）须达到100吨及以上。鼓励企业通过资产重组、兼并等方式，合理扩大生产规模。
第十八条以生鲜乳为原料的乳制品加工项目必须具有与之相匹配的奶源基地和机械化挤奶站。新建乳制品加工项目已有原料乳数量（自建牧场或投资参股小区）不低于加工规模的30％，扩建项目已有原料乳数量（自建牧场或投资参股小区）不低于原有加工能力的75％。液体乳生产企业所用原料乳全部使用奶源基地的生鲜牛（羊）乳，配方粉生产企业所用原料50％以上为奶源基地所生产的生鲜牛（羊）乳。
第十九条新建乳制品加工项目须严格执行国家及行业相关标准，并与周围已有乳制品加工企业距离北方地区在100公里以上，南方地区在60公里以上。
第二十条增强全行业节约意识，鼓励企业采用先进节能、节水技术，大力开发和推广应用节水新技术、新工艺、新设备，改造、淘汰能耗高的技术与装备，提高资源综合利用效率。企业能源消耗及水消耗应低于以下指标：
第二十一条乳制品加工企业生产须具有与所生产产品相适应的技术文件和工艺文件；执行质量保证体系工艺文件规定；所采用工艺先进、适用，能够保证生产的产品达到或超过国家标准。
第二十二条企业必须具备国家安全生产法律、法规和部门规章及标准规定的安全生产条件，并建立、健全安全生产责任制。项目安全设施、环保设施必须与主体工程同时建设、施工和投入使用。企业必须配备劳动保护和工业卫生设施。
第二十三条各级投资主管部门会同相关部门负责对所属乳制品生产企业执行本政策的情况进行监督检查。
第四章奶源供应
第二十四条优化现有奶牛养殖模式，鼓励发展奶牛适度规模养殖和标准化体系建设，提高奶牛养殖现代化水平，支持奶牛良种繁育体系，奶牛高效饲养以及奶牛疫病防疫，实用技术推广和技术培训配套服务体系建设，规范原料乳收购秩序，构建优质高效、布局合理、安全环保的奶源供应体系。
第二十五条东北乳制品加工区重点发展奶牛大户（家庭牧场）、规范化养殖小区、适度规模的奶牛场，同时建设一批高标准的现代化奶牛场；华北乳制品加工区重点发展专业化养殖场和规模化小区，扩大养殖规模，提高集约度；南方乳制品加工区重点发展与当地气候特征相适应的奶畜品种，支持水牛奶奶源基地建设；大城市郊区乳制品加工区原料乳基地建设要以规模化、标准养殖为主攻方向，重点开展养殖场的环境污染治理工作。
第二十六条对于所收购的原料乳质量执行国家相关标准，不得收购未经检疫奶畜产的乳，患病奶畜产的乳，含抗生素乳与变质乳。对于违反上述规定的，依法予以处罚。
第二十七条加紧制定原料乳收购管理规定，加强奶站建设，提升奶站管理水平，坚决打击多级倒手贩卖原料奶现象，确保奶源供应。
第二十八条鼓励乳制品加工企业通过订单收购、建立风险基金、返还利润、参股入股等多种形式，与奶农结成稳定的产销关系和紧密的利益联结机制。逐步建立和完善原料乳的计价及预测体系，定期公布原料奶价格。逐步建立原料乳质量第三方检测制度与体系。
第二十九条鼓励乳制品加工企业创建、参股建设规模化奶牛场、奶牛养殖小区。支持奶户联合，发展多种形式的规模化奶牛场和奶牛合作社。到2026年，原料乳产量达到5000万吨；到2026年，原料乳产量达到6000万吨。
第五章技术与装备
第三十条坚持引进和自主研发相结合的原则，鼓励创新，开发具有自主知识产权的先进适用技术和装备。重视国家及企业乳品技术与工程研究中心、重点实验室等平台建设；继续开展乳制品关键共性技术研究、集成与示范；促进乳品装备自主化，提高乳制品制造技术与装备制造水平。
第三十一条加大乳制品产业科技创新投入，积极推进建立企业为主体，科研院所为支撑，市场为导向，产品为核心，产学研结合的乳业技术创新体系，国家科技主管部门组织相关部门，科研院所和企业，依托重大工程和国家科技计划，开展乳业领域的重大科技攻关活动，鼓励乳业科技创新型人才培养。
第三十二条乳品加工关键技术重点发展膜分离技术、生物技术（包括基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程和生化工程等）、冷杀菌技术、检测技术、流变学分析技术和冷冻干燥技术、干酪加工技术及乳清综合利用技术、直投发酵剂生产技术。支持乳制品质量安全控制关键技术和乳制品中非乳成分检测技术的研究与开发。
第三十三条乳制品加工装备重点研发日处理原料乳500吨以上的大型乳粉生产设备，低温喷雾干燥设备，日处理100吨原料乳的干酪生产设备、膜过滤设备、节约型多效设备、奶油分离设备、灭菌及无菌灌装成套设备，乳清处理设备及榨乳成套设备等。研发原料和成品快速检测、生产过程在线检测和无损伤检测的方法和设备。到2026年榨乳成套设备、牛乳前处理设备自主化率达到85％以上，无菌罐装设备自主化率达到60％以上。
第三十四条乳制品包装材料重点开发纸塑复合无菌包装、多层共挤高阻隔性复合材料、可持续性绿色包装材料。
第三十五条加快现有加工能力结构调整步伐，淘汰乳粉生产中单效浓缩设备，蒸发量小于250千克／小时的喷雾干燥塔，淘汰生产能力在200千克／小时以下的手动及半自动液体乳灌装设备，3年淘汰加工规模为日处理原料乳能力（两班）20吨以下的浓缩、喷雾干燥等设施。
第六章投资融资
第三十六条奶业发展重点省区应根据国家乳制品工业产业政策，结合地方实际情况制定中长期乳制品发展思路，其内容必须符合国家乳制品工业产业政策的总体要求。年销售收入20亿以上的大型乳制品企业集团应根据国家乳制品工业产业政策研究。
第三十七条鼓励国内企业兼并、收购和重组国内乳制品企业和装备制造企业。外商投资企业发生上述行为应按照国家有关外商投资的法律法规及规章的规定办理。
第三十八条加大投资监管，对违规核准、擅自更改核准内容等行为，撤销项目法人投资项目的资格，并追究相关当事人的行政责任。
第三十九条支持具备条件的乳制品企业通过公开发行股票和发行企业债券等方式筹集资金。国内金融机构特别是政策性银行应优先给予国内大型骨干乳制品企业及特色乳制品建设项目融资支持。对违规项目，金融机构不得提供任何形式信贷支持。
第七章产品结构
第四十条适应市场需求，丰富产品品种，形成多样化的乳制品产品结构。
第四十一条逐步改善以液体乳为主的产品单一局面，鼓励发展适合不同消费者需要的功能性产品、干酪等，鼓励开发特色含乳食品。
第四十二条积极发展高品质、市场需求量大的乳制品，以满足高端市场的需求。如脱脂乳粉、乳清粉的生产。延长乳品加工产业链，根据市场需求开发乳蛋白、乳糖等精深加工产品。
第八章质量安全
乳生产、收购、加工、销售等环节的全程控制，加强质量安全生产许可认证，确保乳制品安全。
第四十四条奶畜饲养与管理、原料乳生产收购过程、乳制品加工过程及乳制品质量应执行国家及行业相关标准。
第四十五条修订生鲜牛乳收购标准、部分乳制品产品标准，制定干酪、乳清粉、奶油制品等产品标准，建立完善的乳制品标准体系。普及机械化挤奶，减少生产环节的污染。加强奶站管理，加快制定挤奶站、收奶站设计规范、挤奶和收奶操作规程。到2026年，主要产区机械化挤奶率达到80％以上。
第四十六条鼓励企业采用GMP、HACCP、GAP等国际先进的管理体系，建立产品质量追溯和责任追究体系，保证产品质量安全。
第九章组织结构
第四十七条建立现代企业制度，完善行业组织形式，改变乳制品企业数量多、规模小的局面，形成大型企业突出、中小企业比例合理的行业组织结构。坚持股权多元化，防止恶意并购，避免行业垄断。
第四十八条支持国内企业通过兼并、联合、重组和扩建等形式，通过几年努力培育一批年销售收入超过20亿元，具有先进水平、跨地区、具有国际竞争力的大型乳制品企业集团。
第四十九条在新建大型乳制品生产企业的同时，加快整合现有乳制品生产企业，中小型乳制品企业要向“专、精、特、新”方向发展，在确保奶源全部消化的基础上关停规模小、技术落后、质量差、资源消耗高的乳制品生产企业，到2026年减少落后产能250万吨，2026年减少600万吨。
第十章资源节约与环境保护
第五十条贯彻执行国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，按照减量化、再利用、资源化的原则，提高土地资源、饲料资源、水资源及能源等使用效率，转变增长方式，建设资源节约型乳制品工业。
第五十一条执行严格的土地管理制度，节约集约使用土地。严格执行国土资源部《工业项目建设用地控制指标》规定。
第五十二条降低包装材料消耗，节约社会资源。提倡乳制品包装多样化，鼓励企业使用能够回收的、循环使用的、环保的、节能的包装材料，减少包材的使用量，合理包装。
第五十三条严格执行国家和地方相关环境保护、污染治理及清洁生产等法律法规和标准，加大环境保护执法力度，坚持预防为主、综合治理的方针，增强乳制品工业的环境保护意识和社会责任感，健全环境监管机制，完善污染治理措施，严格控制污染物排放，建设环境友好型乳制品工业。
第五十四条奶源基地要加强环境治理，国家支持养殖场配套建设废弃物的无害化处理和资源综合利用设施，提高环境保护水平。
第五十五条新建、扩建乳制品项目企业和奶源基地建设应严格执行环境影响评价制度。奶源基地建设必须配套建设养殖场废弃物的无害化处理和资源的综合利用设
第十一章乳制品消费
第五十六条按照全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的要求，积极倡导乳制品消费，在全社会建立乳制品消费意识，积极开发适合市场的乳制品，扩大消费群体，提高乳制品的消费量。鼓励绿色包装，加强包装废物的回收利用。
第五十七条通过多形式、多途径在全社会广泛宣传和大力普及奶类营养知识，提高公益性宣传力度，培养国民乳制品消费习惯，引导城乡居民扩大消费。
第五十八条加大国家学生饮用奶计划推广力度，完善学生饮用奶定点生产企业扶持政策，研究通过对学生奶产品实行增值税退税返还、对贫困家庭学生进行学生奶实物补贴等措施，扩大学生饮用奶覆盖范围。
第五十九条进一步扩大现有的乳制品主要消费区域，提高城市居民的乳制品消费量，积极开拓中小城市和农村消费市场；鼓励企业加强新产品开发满足不同群体的消费需求。完善乳制品物流配送体系。
第十二章其它
第六十条维护国内公平市场秩序，加强基础信息的统计，建立乳制品工业预警机制，制止不正当市场竞争，避免行业大起大落。
第六十一条加强人才队伍建设，支持企业培养和吸引科技创新人才以及高级管理人才，全面提高企业职工素质。
第六十二条充分发挥行业协会协调服务维权自律的职责，当好企业与政府的桥梁，加强行业发展问题的分析与研究，反映行业发展情况，提出行业发展建议。
第六十三条本政策涉及的相关法律、法规、政策、标准等如有修订，按修订后的规定执行。
第六十四条本政策自发布之日起实施，由国家发展和改革委员会负责解释。
附件：名词解释
乳制品：包括以生鲜牛（羊）乳及其制品为主要原料，经加工制成的产品。包括：液体乳类（杀菌乳、灭菌乳、酸牛乳、配方乳）；乳粉类（全脂乳粉、脱脂乳粉、全脂加糖乳粉和调味乳粉、婴幼儿配方乳粉、其它配方乳粉）；炼乳类?熑?脂无糖炼乳、全脂加糖炼乳、调味／调制炼乳、配方炼乳；乳脂肪类（稀奶油、奶油、无水奶油）；干酪类（原干酪、再制干酪）；其它乳制品类（干酪素、乳糖、乳清粉等）。
杀菌乳：原料乳经过巴氏杀菌处理制成的产品，经巴氏杀菌后，原料乳中的蛋白质及大部分维生素基本无损，但是没有百分之百地杀死所有微生物，杀菌乳对保存环境要求严格，需低温冷藏保存，保质期为1－3天。
产品，原料乳中的微生物全部被杀死，灭菌乳不需冷藏，常温下保质期长达几个月。
配方乳粉：针对不同人群的营养需要，以生乳或乳粉为原料，去除了乳中的某些营养物质或强化了某些营养物质?熞部赡芏?者兼而有之，经加工干燥而成的乳制品，配方乳粉的种类包括婴儿乳粉，老年奶粉及其他特殊人群需要的乳粉。
干酪：以乳、稀奶油、部分脱脂乳或这些产品的混合物为原料，经杀菌、凝乳、分离乳清而制成的产品。
干酪素：利用脱脂乳为原料，在酶或酸的作用下生成的酪蛋白聚凝物，经洗涤、脱水、粉碎、干燥加工而制成的产品。
乳清粉：将干酪或干酪素生产过程中排出的乳清经干燥加工而制成的产品。
中国饲料工业，是随着改革开放的兴起而兴起，随着改革开放的扩大而壮大。30年的发展历程，大体可分为三个阶段：创业起步阶段、快速发展阶段、整合提升阶段。
1、创业起步阶段
1978年～
1984年，是我国饲料工业的创业起步阶段。我国一向以农业文明著称于世，饲养业有着悠久的历史。 长期以来，饲养业处于分散的家庭副业的地位，农民利用业余时间，一把菜、一瓢糠地饲养，规模小、商品率很低。这种自然经济下的生产方式，没有对饲料工业的要求。
中华人民共和国成立以后，农业发展，粮食产量提高，养殖业的商品率有所提高，出现了一些饲养专业户和兼业户。与此相适应，零星地出现了一些饲料车间和饲料加工厂。但由于计划经济体制的严重束缚，生产力水平很低。八亿农民搞饭吃，一亿多人不得温饱，顾不上搞饲料工业，也没有条件搞饲料工业。
中国共产党十一届三中全会以后，情况发生了根本的变化。农村改革取得了巨大成功，农民的生产积极性空前高涨，农业连年丰收，城乡经济建设蓬勃发展，人民生活日益提高。人民在吃饱了的基础上，自然要求吃好，不但要求吃米面，还要求吃上鸡、鱼、肉、蛋、奶。要满足广大群众改善膳食结构的要求，必须大力发展现代化的养殖业，从而要求大力发展现代化的饲料工业。
正是在这关键的时刻，1982年9月，中国共产党十二次代表大会发出了全面开创社会主义建设新局面的伟大号召，提出了力争到20世纪末全国工农业总产值翻两番的宏伟目标，并确定发展农业是实现这一宏伟目标的战略重点之一。这样，发展饲料工业就被确定为调整产业结构、实现产值翻番的重大战略措施。
邓小平同志高瞻远瞩，大力倡导发展饲料工业，十二大以后，多次发表重要谈话。1982年10月，邓小平同志在同国家计委负责同志谈话时指出：“要搞饲料工业，这也是一个行业。搞种子、饲料，除了需要努力运用和发展有关的科学技术外，还要有很好的组织工作。”1983年1月，邓小平同志对国家计委、经委等领导同志谈农业发展规划时，又明确指出：“农业翻番主要靠多种经营，最直接的措施有两条：一是饲养业，二是林果业。大、中城市郊区要大力发展牛、羊、鸡、鱼饲养业，国家给予帮助。要供给优良的品种、供给饲料。全国都要注意搞饲料加工，要搞几百个现代化的饲料加工厂。饲料要作为工业来办，这是个很大的行业。”
为了实现十二大提出的战略目标，国务院对发展饲料工业及时作了部署。1982年12月，在全国人大五届五次会议《关于第六个五年计划的报告》中明确提出：要建设一批畜禽良种场、饲养场和饲料加工厂。1983年，在六届人大《政府工作报告》中又强调：积极发展饲料工业，大幅度提高配合饲料产量。1983年2
月，国务院办公厅批准了国家计委《关于发展我国饲料工业的报告》，强调了饲料工业是发展饲养业的基础，必须迅速建立和发展饲料加工业。1983年8月6
日，国务院常务会议决定把饲料工业作为新兴产业来抓，部署国家经委起草全国饲料工业发展纲要。1984年5月8日，国务院第33次常务会审查通过了《1984～
2000年全国饲料工业发展纲要(试行草案)》(简称《纲要》)，并于12月26日正式颁布。从此，饲料工业建设正式纳入国民经济和社会发展序列。
2、快速发展阶段
1985年～
2000年，我国饲料工业进入快速发展阶段。饲料工业发展的事实证明，《纲要》是一个很好的指导性文件，是一个科学的文件。它提出的指导方针、发展目标、政策措施，符合我国的实际情况，符合我国现代化建设的要求。正是在这个文件的指导下，在以后的三个五年计划期间，我国饲料工业持续、迅速、健康地发展。
根据我国当时财力、物力有限的实际情况，《纲要》提出：实现总目标的过程，要分两步走，1990年前，主要是打好基础，创造条件，逐步建成初具规模的饲料工业体系;后10年，健全饲料工业体系，使饲料工业进入一个新的振兴时期。
事实上，我国饲料工业发展之好之快，大大突破了《纲要》的规划。到1990年底，全国已建成时产1吨以上的饲料加工企业6045家，其中时产5吨以上的
551家，形成年双班生产能力6090万吨，配合饲料、预混合饲料总产量达到3200万吨。品种逐步走向系列化，各种动物不同生长阶段的饲料都能生产。饲料添加剂工业开始起步。饲料机械制造工业有了良好的基础，能生产不同产品的成套系列设备。饲料科研与教育业有了相当的发展。
以后的10年，我国饲料工业继续快速发展。1991年，全国配合饲料产量达到3494万吨，居世界第二位，一跃成为饲料生产大国。到1999年，基本建成了完整的饲料工业体系，时产5吨和5吨以上的饲料加工厂有1937家。饲料产品总产量6871万吨，配合饲料产量5552万吨，浓缩饲料1096万吨，添加剂预混合饲料223万吨，饲料加工业产值1855亿元，在全国统计的38个工业行业中排名第16位。添加剂中维生素、氨基酸等产品基本能自给，矿物质饲料也基本实现自给。机械制造企业发展到270多家，其中骨干企业60多家，粉碎机、混合机、制粒机、电控设备均达到了国际先进水平。全国饲料标准体系已初步建立起来。科研成果的推广、职业技能的培训和鉴定，都取得了显著的成效。
3、整合提升阶段
新世纪到来，我国饲料工业进入整合提升阶段。我国饲料工业经过20年的快速发展，进入了新的发展阶段，进入了整合提升阶段。在新阶段，面临着新的形势，新的任务。
从国内市场来看，对饲料工业提出了更高的要求。20年的大发展，我们有了一个很大的摊子，出现了产能过剩的情况，加上近几年原料涨价，成本上升，因而利润滑坡，企业压力增大，中小企业生存艰难。同时，随着城乡人民生活的不断提高，不断丰富，对养殖产品及至对饲料产品，提出了更高的要求。要求高质量、高品质、高安全。
从国际市场看，加入世贸组织以后，我国市场与国际市场接轨，我们有了更多地进入国际市场的机会，国际跨国公司也将大举进入中国市场，市场竞争的深度、广度、烈度，都大大超过以往，企业的兼并、重组随之大大加快。
要适应新的形势，在激烈的竞争中生存、发展，我国饲料工业必须优化产业结构，调整战略布局，转变发展方式，从量的扩张向质的提升为主转变，从外延式发展向内涵式发展为主转变，从粗放经营向科学发展转变，从而提高核心竞争力，保持发展的协调性、全面性和可持续性。1999年5月29日，国务院颁布《饲料和饲料添加剂管理条例》，从此我国饲料管理全面进入法制化轨道。为贯彻《条例》，农业部先后出台了6项配套管理制度和10项行政许可及规范性文件;全面实施饲料安全工程，在继续扶持发展的同时，强化企业管理，强化饲料产品质量的监管，维护了饲料产品市场秩序，企业质量管理水平显著提高。同时，行业开展自律，讲究信誉，公平竞争。饲料工业进入了依法治饲、依法兴饲的新阶段。
30年来，我国饲料工业从无到有，从小到大，总产量连续三年突破亿吨。我们用了20几年的时间，就走完了经济发达国家百年的路程，这是我国人民创造的一个奇迹。
1、饲料产量快速增长
从1980年到2026年，饲料产品产量由110万吨增加到12331万吨，27年增长112.1倍，年递增率为19.1
%。从1990年到2026年，饲料工业产值由1119亿元增长到3335亿元。
随着养殖业结构的调整，饲料产品结构不断优化，日趋合理。2026年，在全国配合饲料中，肉禽料比重最大，达到了34%;反刍料比重最小，是4
%;猪料、蛋禽料和水产料分别占26%、20%和14%;其他料2%。饲料产品结构和养殖业的结合度更加紧密。
2、饲料产品质量稳步提高
饲料质量安全是保障养殖产品安全和食品安全的第一道关口。我国各级政府不断加强对饲料产品质量安全的监管，企业也付出极大努力，促进了我国饲料产品的稳步提高，质量安全状况不断改善。1987年，第一次全国抽查饲料产品质量样品合格率仅为20
%;2026年达到93.8%;2026年以来，全国配合饲料质量合格率一直保持在90%以上，高品质的饲料产品已成为主流。
自2026年开始，农业部组织开展的饲料质量监督例行检测和饲料中违禁药品监测结果显示，饲料和畜产品中违禁药物检出率逐年下降，从2026年的3.83
%下降到2026年的0.67%。
3、饲料添加剂从进口国变为出口国
饲料添加剂工业是饲料工业发展水平的一个重要标志。20世纪80年代，国产饲料添加剂品种少、产量低、质量也较差，饲料添加剂基本上依靠进口。进入新世纪以来，饲料添加剂工业有了长足发展。品种大幅度增加，产量快速增长，彻底改变了依赖进口的局面，许多产品还进入国际市场。氯化胆碱、维生素A、维生素E、维生素C等饲料添加剂已占国际市场30
%～ 50
%。以赖氨酸为例，1999年产量为9327吨，2026年达到50.2万吨，7年增长53.8倍，并从2026年开始出口，2026年第一次实现出口量(6.5万吨)大于进口量(5.4万吨)。目前，国产赖氨酸市场占有率为94
%。
4、饲料机械工业技术和设备达到国际先进水平
在20世纪50年代，我国饲料机械已有零星生产。但作为一个专业化的机械制造业，则是在改革开放后逐步发展起来的，特别是近年来，取得了突破性进展，生产几十个系列200多种产品，不仅可以满足国内饲料生产的需要，而且远销国际市场。包括成套设备在内的饲料机械产品出口到东南亚、新西兰、俄罗斯和非洲等国家和地区。
5、饲料资源开发利用成效显著
各种饲料原料资源开发率不断提高，产量稳定增长，除蛋白质原料外，大部分产品基本上可以满足我国饲料工业的需要。2026年，全国豆粕产量为2740万吨、菜籽粕733万吨、棉籽粕510万吨、鱼粉49万吨、肉骨粉42万吨。
6、饲料企业发展迅猛，综合素质不断提升
1990年，全国饲料加工企业14010家，其中，时产5吨以上的企业551家，不到4
%;2026年，全国饲料加工企业15376家，其中，时产5吨以上的企业4415家，占22
%。进入新世纪以来，企业集团化和兼并联合趋势加快。2026年，年产10万吨以上的企业157家，全国排名前10位的饲料企业集团的饲料产量3377万吨，占全国总产量的27
%。
饲料行业企业的改革开放步伐不断加快。从1992年到2026年，私营企业数量从624家增加到8417家，15年间增长了13.48倍，成为饲料生产企业的重要组成部分。饲料行业是最早引进外资的行业之一，从1979年兴办第一个中外合资饲料企业，到2026年，三资企业已发展到237家。
为提高产品质量，饲料行业企业不断加强管理。目前，已有800多家企业通过ISO9000质量管理体系认证、ISO14000环境管理体系认证、
HACCP认证、中国饲料产品认证。2026年，15家饲料企业的16个产品首次被评为中国名牌产品。2026年，又有13家企业的13个产品被评为中国名牌产品。随着资本市场的发育，我国一些饲料企业也相继进入资本市场，目前已有10余家企业上市。
7、科技教育与技术推广不断发展
“六五”至“十五”期间，国家投资1.95亿元用于饲料行业科技攻关，获得丰硕成果。1990～
1999年，取得科研成果90项，其中达到国际领先水平的2项，国际先进水平的25项，获国际专利16项，60
%的研究成果得到转化应用。随着饲料科技成果的应用，配合饲料转化率大幅度提高，饲料对养殖业的科技贡献率达到50
%以上。截至目前，全国有四所大学设立动物营养与饲料科学国家二级学科，61所大中专院校设置了与饲料相关的专业，设立了45个硕士、15个博士授予点。
20多年来，共培养了具有大专学历的专业人才4万人，硕士、博士470多人。同时，国家扶持建立了中国农业科学院饲料研究所、农业部饲料工业中心、国家饲料工程技术研究中心、动物营养国家重点实验室等国家级饲料科研、推广机构，发挥了饲料科技进步的带头作用。
8、饲料质量监测体系不断加强
经过近30年的建设，全国饲料质量监测体系基本建成。至2026年底，全国建成1个国家饲料质量监督检验中心(北京)，部级饲料质检中心11个(沈阳、西安、济南、成都、呼和浩特、广州、南宁、南京、南昌、昆明、乌鲁木齐)和32个省级饲料监察(检测)所，73个地市级，315个县级饲料质检站。一个以国家级饲料质量监督检验中心为龙头，部级质检中心和省级饲料监测机构为骨干，地、市、县级饲料质检站为网络的饲料监测体系已经形成。基础设施条件明显改善，检测手段基本具备，检测水平大大提高。各级饲料监测机构按照国家和各级政府的统一部署，在质量安全监测、行政许可监测、仲裁检验等方面，开展了大量卓有成效的工作，为保障饲料产品质量安全提供了坚强的技术支撑。同时，为饲料企业提供了大量的检测服务和技术指导。
9、饲料标准化工作同步进行
1983年，原农牧渔业部制定了畜禽饲养标准，确定了畜禽各生长阶段营养需要量。1985年，由农业部、原商业部制定了猪鸡配合饲料国家标准。1986
年，国家批准成立全国饲料工业标准化技术委员会，秘书处设在中国饲料工业协会，负责组织制定饲料标准。到2026年，现行颁布饲料标准341项，其中，综合类标准19项，产品标准37项，方法类标准115项，原料标准48项，饲料添加剂标准70项，其他类标准52项，并完成了《中国饲料工业标准化体系表》的编制工作。我国已经形成了包括国家标准、行业标准、地方标准和企业标准在内的、较为完整的中国饲料工业标准化体系。
不可替代的突出贡献
30年来，我国饲料工业迅速发展，成为国民经济的重要基础产业。据2026年统计，全国饲料工业企业15376家，从业人员53.6万人，饲料行业总产值
4009亿元。饲料工业在推动养殖业发展、繁荣农村经济、改善人民生活、建设社会主义新农村中发挥了重要作用。
1、饲料工业的全面发展，推动养殖业持续发展
工业化饲料的使用，与良种、防疫和先进的养殖技术有机结合，促进了养殖业持续发展。从1980年到2026年的27年间，我国粮食产量年递增率仅为1.7
%，而肉类、禽蛋、养殖水产品产量年递增率分别达6.6%、7.3%、9.1%;同期，饲料产量年递增率高达19.1
%，为养殖业持续发展提供了充足的生产资料。
历史经验表明，饲料工业的发展，是现代养殖业的直接推动力。在我国，正是饲料工业的崛起，推动了畜牧业生产方式的转变。特别是进入20世纪90年代以后，一批大中型饲料企业以饲料生产为基点，向畜牧水产养殖和食品加工延伸，形成了利益共享、风险共担的产业链条。目前，在全国528个国家级农业产业化龙头企业中，饲料企业有32个。这些饲料企业，带动了养殖业规模化、集约化经营，提高了农业的综合效益。
2、繁荣农村经济，推动新农村建设
饲料工业依托种植业，支撑养殖业，增加了农民的收入，开辟了就业渠道。根据专家测算和生产的实践经验，使用1吨配合饲料可为养殖业增收100～
200元。“十五”期间，全国累计推广配合饲料为养殖业增加收入近1000亿元。配合饲料推广使用，成为农民增收的重要途径。目前，50多万饲料从业人员，多数是农村劳动力，饲料企业吸收了大量的农村剩余劳动力。近年来，一批规模较大的饲料企业积极投入社会主义新农村建设，改善基础设施，兴办企业和养殖基地，提供技术服务，带动农民致富。
3、节约大量粮食，带动相关行业发展
实践证明，用配合饲料喂畜、禽，比用单一饲料可提高饲料报酬率20%～ 30
%。同时，还可以缩短饲养周期，大量节约粮食资源。肉鸡配合饲料转化率由“八五”时期的2.5∶1提高到目前的1.8∶1，出栏缩短18天左右;猪配合饲料转化率由4.0∶1提高到3.0∶1，出栏缩短40天左右;蛋鸡配合饲料转化率由3.0∶1提高到2.4∶1;水产配合饲料转化率由2.5∶1提高到
1.8∶1，粮食消耗大大降低。饲料工业的发展，带动了各类饲料资源的综合开发和循环利用，提高了资源利用率，减少了环境污染。饲料工业的发展，还带动化工、医药、机械等相关行业的发展。
4、饲料质量的提高，保障动物性食品安全
饲料是动物性食品生产的源头，饲料产品的质量直接影响动物性食品的安全。我国饲料工业在发展过程中，高度重视饲料产品质量，特别是国务院颁布《饲料和饲料添加剂管理条例》以来，不断加强饲料法制建设，全面规范饲料的生产、经营和使用行为。2026年，农业部会同有关部门发布了《禁止在饲料和动物饮用水中使用的违禁药物品种目录》等一系列规范性文件，配合最高人民检察院、最高人民法院出台了有关刑事司法解释，严厉打击在饲料和养殖环节使用违禁药物和非法添加物的行为。通过实施饲料安全工程，整体提升质检体系监测能力，连续多年开展打击使用违禁药品等专项活动，不断加强和完善质量监管措施，饲料产品质量稳步提高，从而最大限度地保障动物性食品安全。
大国崛起的成功经验
30年间，在几乎一片空白的基础上，我国饲料工业迅猛崛起，建立起完善的工业体系，成为世界饲料生产大国，正在向饲料强国奋进，这是一个奇迹!奇迹，令世人瞩目，令世人惊赞。而奇迹是怎样创造的?一个饲料大国崛起的成功经验，却更加可贵，更值得珍视。因为，带有普遍意义的成功经验，对以后的发展，依然具有很大的指导意义。
对我国来说，饲料工业是一个新兴的产业，需要探索，需要一面发展，一面总结，一面提高。30年来，我们已经总结了很多成功的经验，对基本的经验已经形成了共识。
1、坚持改革，迅速腾飞的强大动力
从起步阶段开始，我国饲料工业就实行“新事新办”的方针。所谓新事新办，就是要按市场经济规律办事。
根据《1984～
2000年全国饲料工业发展纲要(试行草案)》的规定，我国饲料工业从一开始就实行行业归口管理，没有实行条块分割的交叉管理。这是在管理体制上的一个很大的创新。根据这一管理原则，政府采取了相应的组织措施。1985年2月9日，国务院批准在国家经委成立饲料工业办公室、中国饲料工业技术开发总公司和中国饲料工业协会，并决定，三个牌子、一套班子。以后，经过1988年和1998年国务院机构改革，行业管理不断加强，不断完善。全国32个省、区、市，除了台湾和西藏，其余30个省、区、市都建立了本地的饲料工业办公室和饲料工业协会。这种新型的行业管理格局，科学、有效，对我国饲料工业的发展，发挥了积极的推动作用。
同时，在生产经营领域，积极倡导“大家办”，坚持放开搞活。提倡多渠道集资，多种形式办厂，多种经济形式经营，国家办、集体办、个人办，也可以联合办，从而充分调动了各级、各地、各部门的积极性，调动了各行各业、各种经济成分的积极性，使有效的财力、物力和技术力量都得到了有效的利用。在饲料工业发展过程中，由于充分发挥市场对资源配置的基础作用，按照价值规律办事，从而克服了条块分割、独家经营的弊端，打破了部门、行政界限，使得民营企业迅速发展，一大批国营企业也通过改制获得新生。
我国饲料工业发展的实践证明，“大家办，一家管”，实现了市场主体多元与管理机构的统一相结合。
2、对外开放，赶超世界的有效途径
我国饲料工业30年的发展历程，就是饲料工业不断开放搞活、引进合作、消化吸收的过程。由于起步晚，基础差，中央和地方都特别重视借鉴饲料工业发达国家和地区的先进经验和技术。一是合理引进先进技术、设备。“七五”期间，我国先后从美国、法国、瑞士、匈牙利等10多个国家引进饲料加工、饲料添加剂加工等多种设备270多台(套)，既提高了我国饲料工业技术装备水平，又为消化吸收国外先进技术、加快饲料机械国产化创造了条件。二是大力兴办三资企业。泰国正大集团联合美国大陆谷物公司于1979年在深圳成立正大康地有限公司，1982年年产18万吨的现代化饲料厂建成投产，为当时全国最大的饲料加工厂，也是全国第一家中外合资企业。以此为起点，通过中外合资、中外合作、外方投资等多种形式，促进我国三资企业迅速发展。三是采取“走出去”、“请进来”的方式，不断开展同国外饲料企业的考察、研讨、培训和技术交流活动，缩小同先进国家的差距。实践证明，坚持对外开放，大胆引进国外先进技术、设备、投资和管理经验，对我国饲料工业的发展起了关键作用。
3、科技创新，贯彻行业发展的全程
“科技兴饲”，是贯穿我国饲料工业30年迅速发展的一条成功经验。在推动饲料工业发展的过程中，我国十分重视科学技术的重大作用。《纲要》共有10条，其中有5条是有关加强科学技术研究应用、加强科学管理、加强科技人才培训、提高科技人才素质的内容。在实施《纲要》的过程中，各有关方面大力支持饲料工业科技攻关项目的实施。从“六五”开始，国家科技攻关项目中，都把饲料工业科技作为重要课题。饲料科技攻关项目的实施，不仅取得了丰富的科技成果，开发出大批的新产品、新技术，而且培养造就了一批素质高的科技队伍。为了实现“科技兴饲”的目标，饲料行业广泛开展了饲料科技推广活动，连续多年组织召开全国饲料工业交易会、科技进步经验交流会、新技术和新产品交流会，召开全国饲料行业科技进步经验交流会。通过这些活动，总结了经验，推广了先进，交流了技术，促进了整个产业科技水平的提高。同时，在饲料工业发展过程中，也大量引进了饲料工业发达国家的先进技术和管理经验，并根据我国的实际情况消化吸收，在此基础上有所创新，突出表现在饲料添加剂的研制上，从小、弱、差到多、新、强，只用了不长的一段时间。目前，我国工业饲料对养殖业的科技贡献率已达到50
%以上，充分表现了科技是第一生产力的重要作用。
4、依法治饲，质量安全得到保障
市场经济是法制经济。饲料工业的发展，离不开饲料管理法规的制定和完善。在国家饲料管理条例颁布之前，河南、湖南、安徽、河北、湖北等25个省、自治区、直辖市和计划单列市先后颁布了地方饲料管理法规。国务院1999年颁布的《饲料和饲料添加剂管理条例》及配套的部门规章明确提出，要在扶持饲料工业发展的同时，加强和完善对饲料产品质量安全的监管。2026年，根据我国加入世贸组织的形势需要，国务院重新修改颁布了该条例，强化了知识产权保护和违禁药品查处的内容。多年来，农业部会同有关部门和各地畜牧饲料管理部门，在依法治饲方面重点开展了三个方面的工作：一是组织实施饲料安全工程，加强和改善全国饲料质量监测体系的基础设施，增强检测能力，提高检测水平。二是组织实施饲料产品监督抽查和打击瘦肉精等专项整治工作，促进饲料企业加强质量管理，遏制违禁药品的使用。三是实行饲料行业准入制度，即饲料添加剂和添加剂预混合饲料实行生产许可证管理，进口饲料和添加剂实行产品登记制度。这三方面形成了依法治饲的监管体系，对促进饲料工业健康发展发挥了重要作用。
为从源头上提高质量管理水平，饲料行业还积极推进质量认证管理工作，推进名牌战略，引导饲料企业树立现代管理理念，采用现代管理制度。
5、扶持引导，改善企业发展环境
政府的扶持和引导，是我国饲料工业快速、持续、健康发展的又一成功经验。
在饲料工业起步和打基础阶段，在1983年和1984年的两年间，国务院为落实邓小平同志的两次谈话精神，专门就发展饲料工业问题下发了两个国务院办公厅文件，做出了加快发展饲料工业的重大决策，明确了相关的政策、措施。当饲料工业发展到相当规模以后，国务院又审时度势，于1999年颁布了《饲料和饲料添加剂管理条例》，2026年又转发了《农业部关于促进饲料业持续健康发展的若干意见》，推动饲料工业走上了依法治饲、依法兴饲的轨道。从各地情况看，各级政府都把发展饲料工业列入重要议事日程，制定相关的政策措施，协调计划、财政、税务、银行、运输等部门，为饲料工业的发展提供了重要保证。
饲料工业是直接为养殖业服务的新兴支农工业，国家和地方除了增加资金投入外，还长期争取了一系列优惠扶持政策，如免征增值税等等。
健全法制，优惠扶持，为我国饲料工业提供了良好的发展环境。
参考资料：前瞻产业研究院《中国饲料行业产销需求与投资预测分析报告》
进口饲料AQSIQ准入注册是指国家质检总局（AQSIQ）对首次或持续向中国出口饲料的国家、地区及其生产企业实施的检验检疫准入管理制度，旨在通过风险分析、体系审查和注册登记，确保进口饲料符合中国法律法规和安全标准，保障动物及人体健康。
一、核心概念与背景法律依据：
根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》《进出口商品检验法》及《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》等法规，国家质检总局制定《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》（118号令），明确进口饲料准入注册要求。
核心目标：规范进出口检验检疫，提高饲料安全水平，保护动物和人体健康。
定义与范围：
饲料：工业化加工的动物食用产品，包括单一饲料、添加剂预混合饲料、浓缩饲料、配合饲料和精料补充料。
饲料添加剂：加工、使用过程中添加的少量物质，分为营养性和一般饲料添加剂。
适用范围：覆盖首次出口、曾出口及正在出口的国家/地区及其生产企业。
二、准入注册的核心要求注册登记制度：
进口饲料必须来自注册登记的境外生产企业，未注册企业产品不得进口。
境外企业需符合输出国法律法规及中国标准的等效要求，经输出国主管部门审查合格后向中国国家质检总局推荐。
推荐材料要求：
企业信息：名称、地址、官方批准编号。
产品信息：名称、主要原料、用途。
官方证明：企业已获主管部门批准，产品可在输出国自由销售。
三、准入注册流程申请与推荐：
境外企业向所在国饲料主管部门提出申请，主管部门协助将材料递交中国驻当地大使馆，再由大使馆推荐至国家质检总局。
初步审核与问卷：
国家质检总局审核材料，确认齐全后向申请国主管部门发放调查问卷，要求对方答复。
资料核查与现场审查：
总局核查全部资料，合格后组织专家小组赴输出国审查其饲料安全监管体系，并抽查申请企业。
抽查结果处理：不符合要求的企业：不予注册，通报原因。
符合要求的企业：予以注册，并在官网公布名单。
注册有效期与延期：
注册登记有效期5年，需延期的企业由输出国主管部门在届满前6个月向总局提出申请。
总局可派专家进行回顾性审查和抽查，合格后延长有效期5年。
四、具体流程步骤境外企业向所在国主管部门提交申请。主管部门将材料递交中国驻当地大使馆。大使馆推荐材料至国家质检总局。总局初步审核，发布调查问卷。申请国主管部门答复问卷。总局核查资料，组织专家现场审核。审核合格后公布名单，不合格则通知申请国主管部门及企业原因。五、工作依据《饲料和饲料添加剂管理条例》：规范饲料生产、经营和使用。《进出口饲料和饲料添加剂检验检疫监督管理办法》：明确准入注册、检验检疫要求。《进口饲料和饲料添加剂登记管理办法》：补充登记管理细则。六、意义与作用风险防控：通过风险分析和体系审查，降低进口饲料安全风险。标准统一：确保境外企业符合中国法律法规及等效标准。透明管理：注册名单公开，便于监管和追溯。总结：进口饲料AQSIQ准入注册是国家质检总局实施的一项系统性管理制度，涵盖风险分析、体系审查、注册登记和动态监管，是保障进口饲料安全、维护国内市场秩序的重要措施。
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