很多朋友对于牧疫清的主要含量是什么和“十一五”是什么啊不太懂，今天就由小编来为大家分享，希望可以帮助到大家，下面一起来看看吧！
食品污染是影响食品安全的主要问题。随着食品
生产的工业化和新技术、新原料、新产品的采用,造
成了食品污染的因素也日趋复杂化,高速发展的工农
业带来的环境污染问题波及到食物,并引发一系列严
重的食品污染事故。近几年来,相继发生了一系列震
惊世界的食品污染事件,如欧洲的二英污染畜禽饲
料的事件,比利时可口可乐污染事件,法国的李斯特
菌污染熟肉罐头事件和日本的生拌色拉蔬菜的
0157:h7大肠杆菌污染事件等,形成一次次食品安
全问题的冲击波,引起人们对食品安全的重视。食品
安全已经成为消费者日益关注的一个热点问题,越来
越影响着消费者的消费欲望和消费信心,食品安全也
食品污染是指人们食用的各种食品,如粮食、蔬
菜、水果、鱼、肉、蛋等,在生产、加工、包装、储
存、运输、销售和烹调等过程中,被某些有毒有害的
物质所污染。在食品生产(种植、养殖)、加工、贮
存、运输、销售、烹饪以及进食等过程中,不经意地
混入食品中的、外来的、不利于食品质量与卫生安全
的物质,称为食品污染物。有害物质污染食品后,可
以造成各种危害,表现为,有的使食物变质,造成经
济上的损失;有的使人食物中毒;有些危害是长期
的、慢性的,如致癌、致畸、致突变及慢性中毒等。
食品污染按污染物的性质可分为生物性污染、化学性
因微生物及其毒素、病毒、寄生虫及其虫卵等对
食品污染造成的食品质量安全问题为食品的生物性污
染。生物性污染主要是由有害微生物及其毒素、寄生
虫及其虫卵和昆虫等引起的。微生物污染包括细菌性
污染、病毒和真菌及其毒素的污染。微生物引起的食
源性疾病是影响我国食品安全的最主要因素,在一些
地区,由于微生物引起的食物中毒已成为危害人民健
康的主要问题。据世界卫生组织估计,全世界每年数
以亿计的食源性疾病患者中,70%是由于各种致病性
微生物污染的食品和饮用水引起的。2000年—
2024年,中国疾病预防控制中心营养与食品安全所
对全国部分省市的生肉、熟肉、乳和乳制品、水产
品、蔬菜中的致病菌污染状况的监测结果表明,微生
物性食物中毒仍居首位,占39.62%;化学性食物中
毒占38.56%;动植物性和原因不明的食物中毒均占
在微生物污染中,细菌性污染是涉及面最广、影
响最大、问题最多的污染。在食品的加工、储存、运
输和销售过程中,原料受到环境污染、杀菌不彻底、
储运方法不当,以及不注意卫生操作等,是造成细菌和致病菌超标的主要原因。细菌对食品的污染通过以
下几种途径:①对食品原料的污染,食品原料品种
多、来源广,细菌污染的程度因不同的品种和来源而
异;②对食品加工过程中的污染;③在食品贮存、运
输、销售中,对食品造成的污染。食品的细菌污染指
标主要有菌落总数、大肠菌群和致病菌等。常见的易
污染食品的细菌有假单胞菌、微球菌和葡萄球菌、芽
孢杆菌与芽孢梭菌、肠杆菌、弧菌和黄杆菌、嗜盐杆
菌、乳杆菌等。肉、鱼、蛋和奶等动物性食品易被致
病菌及其毒素所污染,导致食用者发生细菌性食物中
毒和人畜共患的传染病[2]。致病菌主要来自病人、带
菌者、病畜和病禽等。致病菌及其毒素可通过空气、
土壤、水、食具、患者的手或排泄物污染食品。食品
受到细菌,特别是致病菌污染时,不仅引起腐败变
质,更重要的是能引起食物中毒。引起食物中毒的细
菌有沙门氏菌、葡萄球菌、肉毒梭状芽孢杆菌、腊状
芽孢杆菌、致病性大肠杆菌、结肠炎耶贰森菌、副溶
血性弧菌和李斯特菌等[3]。被致病菌及其毒素污染的
食品,特别是动物性食品,如食用前未经必要的加热
处理,会引起沙门氏菌或金黄色葡萄球菌毒素等细菌
性食物中毒。食用被污染的食品,还可引起炭疽、结
核和布氏杆菌病(波状热)等传染病。污染的食品如
果带有大量的病菌(或细菌毒素)和有毒化学物质,
一次大量进入人体时,可引起食物中毒。被污染的食
品如果带有某些致病菌(如伤寒杆菌、痢疾杆菌等)
或寄生虫卵时,被摄入人体后,可引起食源性疾病的
霉菌广泛分布于自然界,受霉菌污染的农作物、
空气、土壤和容器等都可使食品受到污染。食品中的
致病霉菌主要有黄曲霉、青曲霉、麦角霉及寄生曲霉
等。目前已知的霉菌毒素有200余种,不同的霉菌其
产毒能力不同,毒素的毒性也不同。与食品关系较为
密切的霉菌毒素有黄曲霉毒素、赭曲毒素、杂色曲毒
素、岛青霉素、桔青霉素、层青霉素、单端孢霉素类
等。霉菌和霉菌毒素污染食品后,引起的危害主要有
两个方面,即霉菌引起的食品变质和霉菌产生的毒素
引起的食物中毒。霉菌污染食品可使食品的食用价值
降低,甚至完全不能食用,造成巨大的经济损失。霉
菌毒素引起的中毒大多通过被霉菌污染的粮食、油料
作物以及发酵食品等引起,而且霉菌中毒往往表现为
明显的地方性和季节性。部分霉菌菌株在适宜条件
下,能产生有毒代谢产物(霉菌毒素),对人畜都有
很强的毒性。一次大量摄入被霉菌及其毒素污染的食
品,会造成食物中毒;长期摄入小量受污染食品也会
引起慢性中毒或癌症。有些霉菌毒素还能从动物或人
体转入乳汁中,损害饮奶者的健康。长期摄入微量黄
曲霉毒素污染的粮食,能引起肝细胞变性、坏死、脂
肪浸润和胆管上皮细胞增生,甚至发生癌变。
污染食品的寄生虫主要有绦虫、旋毛虫、中华枝
睾吸虫和蛔虫等[4]。污染源主要是病人、病畜和水生
物。污染物一般是通过病人或病畜的粪便污染水源或
土壤,然后使家畜、鱼类和蔬菜受到感染或污染。
粮食和各种食品的贮存条件不良,容易孳生各种
仓储害虫。例如,粮食中的甲虫类、蛾类和螨类,
鱼、肉、酱或咸菜中的蝇蛆以及咸鱼中的干酪蝇幼虫
等。枣、栗、饼干和点心等含糖较多的食品特别容易
受到虫害的侵害。昆虫污染可使大量食品遭到破坏,
从而影响食品的品质和营养价值。
(1)清除污染源,控制细菌在食品中的增殖条件
并进行合理的杀菌消毒,规定食品中细菌数量限制标
准。加强兽医卫生监测,如严格执行屠宰牲畜的宰前
宰后检验规程,对肉严格按肉检规程处理,严禁销售
未经兽医检验的肉品及病死畜禽肉。屠宰场、奶场、
禽类养殖场,以及肉、奶、蛋的加工、销售单位必须
符合食品卫生法(试行)及有关食品卫生法规条例的
要求,方可生产经营。驱绦灭囊,避免将人粪为动
物、鱼类所食。有机肥腐熟后才能作蔬菜肥料。
(2)加强食品检验,对染有寄生虫的肉、鱼类要
按国家卫生法规处理;提倡肉、鱼类煮熟烧透,蔬菜
类要仔细清洗,尽量不吃生菜或至少要经过沸水烫
(3)预防作物的真菌病害。粮油和发酵食品企业
在仓储、加工、运输中要减少真菌污染。
(4)对产品进行检验并对照国家食品卫生标准进
行处理;保持环境适宜的温湿度,防止食品霉变产
(5)对轻微污染的食品也可进行恰当的去毒处
2.1化学性污染的来源及其危害[5]
化学性污染是指有毒有害的化学物质对食品的污
染,如农药的残留,工厂排放的“三废”(废气、废
水、废渣)对食物和水的污染,食品添加剂的不合理
化学性污染主要指农用化学物质、食品添加剂、
食品包装容器和工业废弃物的污染;汞、镉、铅、
砷、氰化物、有机磷、有机氯、亚硝酸盐和亚硝胺及
其他有机或无机化合物等所造成的污染。造成化学性
(1)农用化学物质(如化肥、农药)的广泛应用
(2)使用不合卫生要求的食品添加剂。
(3)使用质量不合卫生要求的包装容器,如陶瓷
中的铅、聚氯乙烯塑料中的氯乙烯单体都有可能转移进入食品;又如包装蜡纸上的石蜡可能含有苯并芘,
彩色油墨和印刷纸张中可能含有多氯联苯,它们都特
别容易向富含油脂的食物中移溶。
(4)工业“三废”的不合理排放所造成的环境污
染也会通过食物链危害人体健康。
(5)油炸食品中含有大量亚硝胺类和苯并芘,它
在人体内蓄积到一定量时,会诱发细胞组织癌变,烟
熏火烤的食品危害更大,所以油炸及熏烤的食品化学
浙江省消费者因食用掺“吊白块”的粉丝而险些
丧命,重庆市查出不法厂商用“毛发水”兑制有毒酱
油,此外还有长期以来危害消费者的注水肉、蔬菜中
农药残留超标、面粉增白剂超标等,形成一条在食品
种植业和养殖业的源头污染对食品安全的威胁越
来越严重,滥用或不当使用农药、化肥、兽药以及饲
料添加剂等,致使农产品药物残留及有害物质超标,
也已成为导致食品不安全的重要因素。如黄瓜没有了
过去的清香,西红柿失去了往日的甜美,大棚蔬菜和
反季节果蔬繁荣了市场,但因生长期短,营养和口感
会有损失。有的农民为抢销售期,大量使用化肥、激
素、农药,导致农产品超常生长。近年来,我国环境
状况日益恶化,大气污染、水质污染、土壤污染,直
接导致农产品、渔牧产品以及其他食品的污染,也成
为我国食品安全中面临的现实问题。
化学污染物可引起急性中毒,长期低剂量接触也
可对人体造成慢性健康危害,如由镉和汞污染造成的
疾病等。污染食品含有少量有害物质时,一次食入一
般不会引起危害,但若长期反复摄入时,可造成慢性
中毒,例如,摄入残留有机汞农药的粮食数月后,会
出现周身乏力、尿汞含量增高等症状。有些化学物质
还具有致癌、致畸、致突变等作用。与食品有关的致
癌物有多环芳烃化合物、芳香胺类、氯烃类、亚硝胺
化合物、无机盐类(某些砷化合物等)、黄曲霉毒素
b1和生物烷化剂等;与食品有关的致畸物质有醋酸
苯汞、甲基汞、2.4-d、狄氏剂、艾氏剂、ddt、氯
(1)选用高效低毒低残留农药品种;农业部门颁
布农药的安全使用规则(品种、用量、剂型、对象、
施药安全期等);规定食品中允许残留量限度等。
(2)严格限制工业“三废”排放;加强食品企业
生产经营的卫生监督管理,控制机具、容器、原材料
的质量,杜绝可能的污染来源;规定各种食品的金属
毒物允许含量标准,并加强经常性检测。按照国家标
准选用安全材质,经过有害成分溶出试验和限制有害
成分在食品中含量,是预防容器、包装材料和涂料污
染食品的基本措施。少吃或不吃烟熏、油炸、盐腌及
放射性污染是指具有放射性的物质对食品的污
染,主要来自对放射性物质的开采和冶炼、核废物和
平时期的意外核爆炸或核泄漏事故所释放的放射性核
素等。食品中的放射性物质有来自地壳中的放射性物
质,称为天然本底;也有来自核武器试验或和平利用
放射能所产生的放射性物质,即人为的放射性污染[6]。
食品的放射性污染来源于以下方面。
(1)空中核爆炸试验的降沉物的污染,一次核爆
炸可以产生200种以上裂变产物,这些产物的半衰期
(2)核电站和核工业废物的排放,据调查,厂区
邻近的海域及地区所产鱼、牡蛎、农作物、牛奶中均
有较高浓度的铯137、锌65、铬51和磷32等。
(3)意外事故的泄漏主要引起局部性污染,如有
名的英国温茨盖尔原子反应堆事故,由于附近牧草受
到污染,牛奶中含量也相当高;前苏联切尔诺贝利的
核事故亦造成环境及食品的严重污染;欧洲许多国家
当时生产的牛奶、肉类,以及动物肝脏中都发现有超
食品中的放射性污染物主要是碘和锶。
131碘是在核爆炸中早期出现的最突出的裂变产
物,可通过牧草进入牛体造成牛奶污染;131碘通过
消化道进入人体,可被胃肠道吸收,并且有选择性地
富集于甲状腺中,造成甲状腺损伤和可能诱发甲状腺
90锶在核爆炸过程中大量产生,污染区牛奶、
羊奶中含有大量的90锶。90锶进入人体后参与钙代
某些鱼类能富集金属同位素,如137铯和90锶
等;某些海产动物,如软体动物能富集90锶,牡蛎
能富集大量65锌,某些鱼类能富集55铁。此外,尚
有226镭、239钚、60钴、144铈、137铯、216钋、
食品放射性污染对人体的危害,主要是由于摄入
污染食品后放射性物质对人体内各种组织、器官和细
胞产生的低剂量长期内照射效应。临床表现为对免疫
系统、生殖系统的损伤和致癌、致畸、致突变作用。
人体通过食物摄入放射性核素的量一般较低,应主要
考虑慢性损害及远期效应。摄食放射性污染的食品可
引起许多动物的多种组织的癌变,如嗜骨性的90锶、
226镭和239钋主要引起骨肿瘤,肝中贮留的144铈
和60钴等常引起肝硬化及肝癌,均匀分布于组织中
的137铯和216钋等引起的肿瘤则分散在软组织中,有效半衰期越长,剂量越大,伤害作用也越大。
预防食品放射性污染及其对人体危害的主要措施
(1)加强对污染源的卫生防护和经常性的卫生监
(2)定期进行食品卫生监测,严格执行国家卫生
标准,使食品中放射性物质的含量控制在允许的范围
(3)我国1977年制定了《食品中放射性物质限
量标准》和《食品放射性管理办法》。除监测环境污
染外,还要按国家规定的《食品放射性管理办法》
和《食品中放射性物质限量标准》,经常监测,严
区别出是病毒性腹泻还是细菌性拉稀(1)从发病流行季节上找差异：病毒性腹泻多发生在冬春季节，而细菌性拉稀一年四季均可发生。(2)临床表现上找差异：从名词上可看出腹泻要比拉稀来势凶猛，故从形态上、颜色上、气味上、排便频
区别出是病毒性腹泻还是细菌性拉稀
病毒性腹泻多发生在冬春季节，而细菌性拉稀一年四季均可发生。
从名词上可看出腹泻要比拉稀来势凶猛，故从形态上、颜色上、气味上、排便频率上是多有区别的。
腹泻多呈水样，也称水泻；而拉稀则是指粪便淡薄，多呈稀糊状。
幼仔猪常忽然发病，呈水样急剧腹泻、恶臭、呕吐，很快脱水，体重及体温下降，死亡率高达80%以上，断奶仔猪呈水样腹泻及呕吐，粪便呈灰色或茶褐色。
病猪体温升高至41℃，但开始腹泻后体温恢复正常。
l0日龄内仔猪发病严重，拉黄色或浅绿色稀粪。
病猪呕吐腹泻，粪呈水样至糊状，呈黄、灰或玄色。
而细菌性拉稀中，无论是拉血便的猪痢疾和仔猪红痢，还是大肠杆菌引的仔猪黄痢和白痢，以及拉黄色稀糊状有恶臭味的仔猪副伤冷，大多可从拉稀粪便的颜色、气味上相区别。
(3)常规实验室检查排除细菌性拉稀：
当从上述诊断方法上依然不能区分是病毒性腹泻还是细菌性拉稀时，则可通过常规实验室检查来排除细菌性拉稀，一旦排除了细菌性拉稀，则可诊断为是病毒性腹泻。
由于临床上苗猪的5种细菌性拉稀，大多可以通过常规实验室检查来找出其病原菌。
通常用病猪的小肠黏膜做触片染色镜检以及小肠黏膜刮取物做细菌培养，一旦找出或培养出病原菌，则可确诊。
否则可排除细菌性拉稀，结合其他方面的诊断而确定其属病毒性腹泻。
3种病毒性腹泻的鉴别诊断相对比较轻易
传染性胃肠炎多发生于10日龄内猪且有很高的死亡率，而猪流行性腹泻可发生于各种日龄的猪，而且死亡率远低于前者，猪轮状病毒病，不仅仅发生于幼猪，其他动物也可发生。
猪流行性腹泻在发病早期有体温升高变化，而其他2种病毒性拉稀没有体温升高表现。
其共同特点都是胃肠内有未消化的凝乳块，小肠大多膨胀臌气，小肠绒毛萎缩。
所不同的是，猪传染性胃肠炎的哺乳仔猪胃扩张，胃黏膜有出血斑，猪轮状病毒病病猪肠内物为灰黄色或玄色液体。
4、苗猪的3种病毒性腹泻无论从病原、流行病学特点还是临床症状都有各自的特点，临床上凭据经常性的比较分析还是轻易区别的。
(1)传染性胃肠炎病毒属于冠状病毒科冠状病毒属，是猪的一种急性、高度接触性胃肠道传染病。
严冷季节高发、传播迅速(潜伏期12小时一18小时)，10日龄内仔猪有很高的发病率和死亡率，断奶后仔猪发病较轻，大猪则可自行康复，病猪和带毒猪为主要传染源。
(2)猪流行性腹泻由粪冠状病毒引起，可感染各种年龄的猪，但年龄小的猪发病严重，潜伏期新生仔猪可为l5小时逐一30小时，育肥猪为2天，冬春季节多见发生，消化道为主要传播途径，发病率几乎为l00%。
(3)猪轮状病毒属呼肠孤病毒为人畜共患病，多种幼龄动物均可发生，发病季节为晚冬到早春，发病快(潜伏期12小时一14小时)，幼猪发病率为50%一80%，但死亡率仅为0%一l0%，传播途径与上述二种病相似。
苗猪的细菌性拉稀中，无论是拉血便的猪痢疾和仔猪红痢，还是大肠杆菌引起的仔猪黄痢和白痢，以及拉黄色稀糊状有恶臭味的仔猪副伤冷，大多可从拉稀粪便的颜色、气味上相区别。
从流行病学特点上也比较轻易区别后3种细菌病，如从发病日龄上分析，仔猪红痢主要发生在1日龄~3日龄的初生仔猪，仔猪黄痢主要发生在1周龄内的仔猪，仔猪白痢主要发生在10日龄一30日龄仔猪，仔猪副伤冷多发生在2月龄一4月龄的断奶后仔猪至小架子猪。
苗猪血痢主要是猪痢疾和仔猪红痢，前者多发生在断奶仔猪及小架子猪，后则多发生在1-3日龄内仔猪，l月龄以上仔猪很少发病，前者病程长、流行缓慢，后者病程短，死亡率高。
前者病猪开始排黄灰色软粪，几天后发展为出血性腹泻，后者开始即为出血性腹泻，1天左右即发生死亡。
前者主要病变在大肠，病变肠段肿胀出血，肠粘肠有点状坏死或坏死性伪膜；后者主要病变在小肠，小肠黏膜广泛性出血，肠壁呈深紫红色，俗称血肠子。
前者新鲜病料压片在暗视野下可见到蛇状运动的密螺旋体；后者取病料作涂片或角片，染色镜检可见到革兰氏阳性的两端钝圆的单个或多个杆菌(魏氏梭菌)。
黄痢发病无季节性，多发生于1月龄内仔猪，发病率、死亡率均高，病程较短；白痢多发生于严冷季节，多发生于l0至30日龄仔猪病程长、死亡率低。
从粪便的形态和颜色上很轻易将两病区别开。
黄痢病猪尸体可见到颈腹部皮下水肿，小肠内容物为黄白色带腥臭味液体，心肝肾有出血点及坏死点；白痢病猪尸体在胃肠内见到凝乳块，肠壁呈半透明状，肺时有继发性肺炎。
病猪呈顽固性腹泻，体温升高41℃-42℃，排淡黄色带恶臭的液体粪便，病程稍长者耳及胸腹部皮肤有紫红色出血斑。
病程2天~4天，死亡率达25%一50%，慢性的可长期腹泻，排灰白色或黄绿色水样物，有恶臭并混有大量坏死组织，碎片或纤维素物。
生长停滞、贫血有脓性眼屎，可持续数月最后衰竭死亡。
大肠坏死性炎症，肠柔膜淋巴结肿胀、出血，在回肠和盲肠黏膜上有灰色弥散性麸皮状坏死灶，肠黏膜增厚肿胀，脾肿大，肠系膜及内肠淋巴结肿大出血，全身淋巴结呈浆液性炎。
根据流行特点，临床症状及剖检变化，一般可作出诊断。
必要时可用新鲜病料做触片、染色镜检，见到两端钝圆革兰氏阴性的小杆菌，即可确诊。
综合性分析(8种病)临床鉴别诊断要点
先区别出是病毒性腹泻还是细菌性拉稀，再依据流行病学调查结果和临床症状检查分别对病毒病或细菌病进行鉴别诊断，终极确诊是哪一种疫病。
(1)从病的流行季节上看，3种病毒病及仔猪白痢在冬春季节多见发生，而其它4种病一年四季均可见发生。
(2)从发病目龄上看，仔猪红痢主要发生在1日龄~3日龄的初生仔猪，仔猪黄痢主要发生在1周龄内的仔猪，猪传染性胃肠炎主要发生在10日龄以内的仔猪；仔猪白痢主要发生在10日龄~30日龄仔猪，而l月龄以上的猪则一般不发生白痢；猪轮状病毒病主要发生在8周龄以内的仔猪，猪痢疾及仔猪副伤冷则断奶后仔猪至小架子猪发病率较高，而猪流行性腹泻可发生于各种日龄的猪。
l周龄以上的仔猪则不发生红痢和黄痢。
3)从发病率和死亡率上看，仔猪红痢、仔猪黄痢在仔猪出生后数小时至10多小时即可发病，猪传染性胃肠炎的发病率高且病死率高达80%一90%；几种病毒病均有很高的发病率，但轮状病毒病死率很低。
猪轮状病毒病除感染猪外，犊牛、羔羊均可感染发病，且日龄小的猪发病率可高达50%一80%，但病死率仅为10%以下。
这8种猪病均以拉稀为主要特征，但在临床症状上仍可以找出很多不同点来进行鉴别：
如剧烈的水样腹泻的有猪传染性胃肠炎、猪流行性腹泻，但前者传播快，死亡率高，后者传播慢，死亡率低；发生顽固性腹泻，排淡黄色恶臭的液体粪便，同时耳及胸腹部皮肤有紫红色出血斑的为仔猪副伤冷；排乳白色或灰白色腥臭味黏稠的糊状稀粪的为仔猪白痢；能见到出血性下痢的有猪痢疾、仔猪红痢、仔猪黄痢3种，其中后2种多见于出生1-3日龄的乳猪，而前者多为断奶后仔猪至架子猪发病较多，故可以区别出来，而仔猪黄痢开始时排黄色糊状稀粪，且有腥臭味，渐变为黄色液体稀粪，仔猪红痢则拉黏液状灰黄色到红色稀粪，仔细观察是可以区别的。
猪轮状病毒在临床症状上与猪传染性胃肠炎、猪流行性腹泻相似，所不同的为传染性胃肠炎多发生于l0日龄内的仔猪，而成年猪常为隐性感染。
3、从剖检变化上进行区别从剖检变化上，3种病毒性拉稀病极其相似
如胃内均有未消化的凝乳块，小肠膨大臌气，小肠壁变薄，小肠绒毛萎缩等；这相似的共同点可以与其他5种拉稀症侯群区别出来，再以前面的临床症状和流行病学特点的不同逐一加以区分；仔猪白痢可从胃肠内容物的颜色(乳白色或灰白色)很轻易区别出来；从大肠坏死性炎症，即盲肠、结肠、回肠瓣处肠黏膜的灰黄色麸皮状弥散性坏死灶的特征性病变轻易识别仔猪副伤冷；从大肠黏膜的出血性坏死性炎，且病变部位肠段肿胀，点状坏死灶等来识别猪痢疾；从腹腔红色积液，小肠呈深紫红色、肠内容物暗红色等来识别仔猪红痢；从颈腹部皮下水肿，小肠黏膜肿胀出血、腥臭味黄白色内容物则轻易识别仔猪黄痢。
(1)3种病毒性拉稀病的实验室检查一般使用荧光抗体或酶联免疫试验方法，可使其得到确诊。
如使用直接免疫荧光技术检测病料和病毒抗原，也是可靠的诊断方法，具有特异性和实际应用价值。
(2)其余5种细菌性拉稀病均可用病料做压片、涂片、触片，通过染色镜检查到各自病原体。
如猪痢疾的病原体可用新鲜病料压片在暗视野下观察到猪密螺旋体的蛇状运动；仔猪副伤冷除镜检见到革兰氏阴性小杆菌外，还可以用ss培养基来分离出沙门氏杆菌；仔猪白痢及仔猪黄痢均为大肠杆菌，革兰氏阴性，两者的区分需通过血清学方法，用因子血清(或抗原)来鉴别病原菌的血清型；仔猪红痢的病原为革兰氏阳性的魏氏梭菌，易于与其他几种菌相区别。
Vic Cortese研究表明牛病毒性腹泻病毒在犊牛中可以以多种形式出现，其中免疫抑制极可能会是最明显的症状，BVDV的全部毒株均有免疫抑制的表现形式，即使是中性毒株也会引起长达3周的免疫抑制。研究表明当BVDV在某一奶牛场内流行时，其它疾病就变得比较突出。“你可能一直在努力减少其他疾病，但是却忽略了BVDV引起的免疫抑制”。
Scott Smith认为管理不好的牧场会产生出更多的持续感染牛（PI牛，BVDV的主要传染源），牧场还有许多潜在性的临床病例，奶牛也更容易感染其他病毒和细菌，如一般性腹泻和肺炎的发病率增加，死亡病例也在增加，沙门氏菌病、球虫病和其他机会性疾病在BVDV流行的牧场就比较普遍”
开始从牛群中净化BVDV的一个方法是鉴定和淘汰PI牛。
由于血小板被破坏，急性BVDV可造成出血性综合症，并不是所有的II型毒株都可以引起，出血性综合症仅由II型BVDV毒株引起，都是因血小板的损耗和破坏造成凝血不止Cortese研究表明在小犊牛中，你可以发现巩膜出血和嘴内的皮下点状出血，成乳牛中，你可以见到流鼻血，注射部位血肿、出血。去角或去势时出现大量流血，尸解时也可在胸腔发现大量血液。BVDV在北美地区造成的损失很严重，血平板计数可提醒你BVDV感染，感染后血平板计数数量通常降到1万以下，在5万以下时伴有出血，血平板计数是出血性综合症的指标。
Cortese研究认为肉眼不一定能发现PI牛，PI牛通常表现虚弱、摇晃、比正常牛要轻4.5-6.8kg；但在一些牧场，尽管疫苗免疫失败，PI牛看起来很正常，而且通常第一批死亡、呼吸病的爆发时，他们没有明显的感染状况，这是BVDV在牧场传播的主要传染源。Smith也认为伴有BVDV感染的犊牛通常有几种表现形式，特别是如果出现继发性感染的话，呼吸系统疾病比较常见，也可能见到腹泻和跛行，治疗主要基于辅助性治疗、抗继发性感染。Cortese认为50%的PI牛会在出生后第一年死亡，另外40%会死于第二年，仅10%可能活过2年，PI牛一般在出生前死亡，以及死于后来的粘膜病、慢性BVDV和跛行。奶牛年龄越大，也越可能不是PI牛，因为PI牛的免疫功能低下。
BVDV通常以多种形式感染未出生的胎儿，大多数取决于与病毒的接触时间。若非免疫怀孕牛（这并不是指非疫苗接种牛）在怀孕早期3个月内接触病毒会出现死胎、早期胚胎死亡、木乃伊胎儿。在怀孕30-100天内接触BVDV可导致持续感染犊牛。怀孕中期3个月内接触BVDV病毒极有可能造成流产和胎儿缺陷。PI牛仅仅是胎儿在子宫内接触病毒所致，出生的犊牛要么是PI牛要么不是；PI牛通常以下列两种方法出现：若母亲是PI或非PI的母亲接触BVDV并传染给怀孕期为30-100天的胎儿，即病毒在犊牛免疫系统形成以前通过胎盘传染给胎儿（在MHC-1s形成自我识别前），免疫系统认为BVDV是自身的一部分而不是外源性蛋白。
PI公牛通过感染的冻精来产生PI犊牛的情况比较少见，因为是在怀孕早前产生PI犊牛为期过早。这时出现的感染通常是造成早期胚胎的死亡。PI公牛的危害是当这些公牛接触到怀孕后期的怀孕母牛，且其排放的病毒通过鼻对鼻方式接触后可以产生PI犊牛。
在一个封闭PI牛群中，包括PI牛和其母亲，Smith喜欢尽早检测犊牛来鉴定是否PI牛并清除，以降低从伴有严重脑内积水的犊牛分离到BVD病毒，该犊牛还有其他先天性缺陷包括脊柱弯曲、肺发育不全（来自Bruce Brodersen）BVDV对牛群和后备牛生长能力的危害。
现在许多牧场或后备牛饲养场开始进行耳组织检测来鉴定持续性感染。问题是在他们发现时要么安乐死要么淘汰这些犊牛，但很少去寻找PI牛的母亲本身是或不是PI牛，持续感染通常呈家族式发展。Cortese认为“你必须回去检测其母亲是不是PI牛，7%的PI牛是来自PI牛的母亲，牧场依旧有存在感染由于这些牛依旧在牧场。假若你想花钱和时间去寻找PI牛，牧场必须知道要检测其母亲”。
Smith说“一旦牧场主意识到了BVDV的流行动态学和PI牛的产生过程，他们通常会去检测这些牛的母亲，在犊牛还小时进行鉴定一般没有问题，但一些牧场没有鉴定公犊牛，因此在该种情况下追踪PI牛比较困难。也可以通过流产的胎儿来寻找问题母亲”。Smith检测了许多流产的胎儿或其母亲，偶尔也发现一些阳性牛。
依据Larson在2024年的研究，估测一个肉牛群中有一个PI牛，计算出怀孕率降低5%，断奶前犊牛死亡率增加10%，断奶体重降低0.5%，平均每年约$14.85-24.84损失。Cortese认为在奶牛场由于因BVDV引起的死亡非常巨大，损失非常高。“假定24月龄以下牛群中有4%的PI牛，若购买其中的20头牛，那么购买群中有一头持续感染牛的风险是66%，若购买10岁左右的公牛，40%的可能性是买进一头PI公牛”
单独接种疫苗并不能保护牛群和犊牛不被BVDV感染。Smith解释说“一个健康安全的方法是获得牛群中对BVDV的防治力度，即生物安全（疫病防治措施），没有正确的疫病防治措施，BVDV将会继续存在于牛群中”。
Cortese提供了防治BVDV计划的5个方面
由于牛群的流动和在牧场内的进出，生物安全非常重要，聪明的方法是鼓励牧场封闭饲养，谢绝参观，或得到牧场允许后仅仅允许部分人员参观或开会。
2.若牧场有PI牛，必须找到PI牛。
这对了解牧场BVDV感染状态非常重要，Cortese提供了下了方法：
● 6-8月龄时做血清学调查，这需要一些没有进行疫苗接种的犊牛。研究显示6-7月时检测5头犊牛，若3/5的犊牛抗体在1:16以上，表明曾经接触过场内的PI牛。
●检测一些敏感动物，尤其是大型奶牛场。这是一个不费力的工具，若该牧场有与BVDV有关的繁殖问题。即每3-4个月检测血清阴性的动物来观察是什么因素在牛群中传播，如BVDV、IBR、Neop。
●用PCR方法检测牛奶有帮助，因为该法能从250头样本中找出一头PI牛来。Cortese喜欢减少检测数量到100头来检测。但是若使用PCR，记住对空怀牛或怀孕检测时使用弱毒苗，这些牛的PCR结果可能是阳性。
●饲喂初乳前的犊牛血清，若犊牛有抗体，表明BVDV在牧场内流行，因为犊牛产生了抗体，疫苗接种并不能预防BVDV通过胎盘的传播。每3-4个月检测5-6头出生犊牛，送检样品各备1份，“若抗体滴度高，让实验室检测IgG含量确定犊牛是否饲喂”。Cortese“若BVDV抗体滴度高于1:16，就知道这是胎儿在子宫内接触病毒所致，若还没有饲喂的话”
在进行检测之前，了解牧场主的目的对兽医非常重要。如果牧场主将采取行动并淘汰PI牛，实施生物安全项目和进行免疫；检测和淘汰是非常有意义的。特别是对于小、封闭的牛群，检测全部犊牛，淘汰PI犊牛和PI母牛，并坚持检测全部新生犊牛将最终在牧场净化该病。Cortese说：“许多犊牛场正在进行检测，他们对新进犊牛进行检测寻找PI牛，如果发现阳性牛，就剪断牛的两只乳头，所以当卖掉这些牛时，剪掉的乳头表明是PI牛。理想状态下，我们希望他们将这些牛安乐死，但很多地方会剪掉乳头把牛卖掉。”
Cortese说“用于检测PI动物的检测方法很多，其中之一是聚合酶链式反应（PCR），仍有一些假阴性和假阳性结果。”
微孔盘病毒分离测试使用在小孔内孵化然后的血清放置于酶联免役检测。 这个检测会被母源抗体屏障；所以，这种检验对于3月龄以下动物是不准确的，可得到很多假阴性结果。同时，该实验需要3周后进行确认检测。
免役组织化学“耳组织”检测可以检测持续感染动物，因为这些动物的皮肤中具有比即将感染或弱毒苗免疫动物更高强度的牛病毒性腹泻病毒。Cortse“个体样本检测可以分辨该犊牛是否是持续感染牛，该方法也不会被母源抗体干扰。另一个益处是任何一种皮肤都可以检测。新鲜或干皮皮肤样本可在一周内判读因为样品会分裂，样本可放置与含甲醛的空血清管内寄运。该检测也是唯一可以用于死亡动物皮肤决定是否持续感染的方法。
当实验室表明他们已经做了“耳组织检测”时，兽医和他们的客户必须谨慎。一些实验室从样本中提取液体，然后做酶联免疫实验，但并不能将持续感染动物同急性感染以及弱毒苗免疫动物分开。这不同与免疫组化实验。Cortese说“你需要明确实验室在使用哪一种检测，特别是当你在处理一些昂贵动物时；了解他们在用哪一种皮肤检测-免疫组织化学或酶联免疫检测液体。”
使用已证实对I型、II型牛病毒性腹泻病毒和胎儿有保护作用的牛病毒性腹泻病毒疫苗。Cortese说“免疫的目的已经有所改变，我们知道我们能保护母牛并防止它们死亡，但目前更为困难的目的是保护犊牛。”对于未免疫的空怀青年母牛, Smith建议在2到4周间隔注射2剂含I类和II类牛病毒性腹泻病毒株的疫苗。对未知免疫史的潜在的怀孕青年母牛，他建议使用一种牛病毒性腹泻病毒部分灭活的疫苗。他说“在泌乳牛群中，我对我所工作过的牛群使用含有I类和II类毒株的弱毒苗，母牛在确认怀孕时注射一剂疫苗，以保证胎儿安全。第二剂疫苗在分娩时或分娩前注射。”
Smith同时确认所有的公牛在进入牛群之前都检测牛病毒性腹泻PI牛，并且在2到4周的间隔期内注射2剂含有I类和II类毒株的弱毒4联疫苗。另外，所有公牛每6个月注射一次。阻止PI牛的2个关键是：使用及时有效的免疫最优化育种牛群免疫力；和检测新引进牛的持续感染状态以减少潜在感染。防止犊牛群急性牛病毒性腹泻感染最佳方法是及早检测，发现并淘汰PI牛。一个良好的免疫计划也减少病毒传播犊牛群中牛病毒性腹泻临床病症的数量。
Cortese指出如果伴有疾病和死亡损失的牛病毒性腹泻爆发，2件事可以确认：一个BVDV病毒性极强的毒株，和免疫计划的某处破裂（无论免疫历史如何）。他说“他们要不没有免疫牛只、错误管理疫苗或者在免疫计划里出错。
是中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在中央政治局常委会直接领导下研究制定的。胡锦涛同志主持中央政治局常委会和中央政治局会议，对《建议》稿进行多次讨论，听取有关部门的专题汇报，并就《建议》的指导思想、主要任务和重大问题作了重要指示。《建议》稿还广泛征求了各地区、各部门党委（党组）、党内老同志和十六大代表的意见，听取了各民主党派、全国工商联负责人、无党派人士以及专家学者的意见。《建议》形成的过程，是充分发扬民主的过程，比较好地集中了各方面的智慧。这个《建议》经这次全会审议通过以后，将由国务院据以编制“十一五”规划纲要（草案），提请明年春天召开的第十届全国人民代表大会第四次会议审议批准后，颁布实施。现在，我受中央政治局的委托，对《建议》作如下几点说明。
一、关于“十五”期间经济社会发展情况和面临的形势
正确认识国内外形势，是制定“十一五”规划的依据和前提。《建议》指出，“十五”时期经济社会发展取得巨大成就；面向未来，我们站在一个新的历史起点上。这个判断是符合实际情况的。新世纪的头五年，在我国历史进程中是不平凡的五年，是继往开来、与时俱进的五年。我国摆脱了上世纪末亚洲金融危机带来的严重冲击，成功地战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，加强和改善宏观调控，有效抑制了经济运行中不稳定不健康因素，经济社会保持着良好的发展势头。根据国家统计局初步预计，2024年国内生产总值将超过15万亿元，五年平均增长8.8%；财政收入将达3万亿元左右，比2000年的13395亿元增长1.3倍。经济结构战略性调整取得重要进展，农业特别是粮食生产出现重要转机，能源、交通、重要原材料等基础产业和基础设施建设明显加快，高新技术产业得到较大发展。改革不断深化，特别是在一些重要领域和关键环节的体制改革有了重大突破，社会主义市场经济体制逐步完善。对外开放进一步扩大。对外贸易上了一个大台阶，预计2024年进出口总额将超过13800亿美元，比2000年的4743亿美元增长1.9倍多。预计五年累计利用外资2700亿美元。城乡居民收入有较大幅度提高，生活进一步改善。各项社会事业取得新进展。社会主义民主政治和精神文明建设取得明显成效。五年来，我国的经济实力、综合国力和国际地位显著提高。尤为重要的是，我们党对经济社会发展规律的认识有了新的飞跃，提出了以人为本、全面协调可持续的科学发展观和建设社会主义和谐社会的重大思想，这对于推进全面建设小康社会和整个现代化事业具有全局的和长远的指导作用。
《建议》全面分析了我们面临的国内外形势。今后一段时期，国际环境总体上对我们有利。和平、发展、合作成为当今时代的潮流。经济全球化趋势深入发展，科技进步日新月异。这些有利于我们集中精力加快发展自己，更好地利用国内国外两个市场、两种资源。国内有利条件也很多。我们有十三亿多人口日益增长的国内市场需求，有丰富的和整体素质不断提高的劳动力资源，有明显改善的基础设施条件和科技教育基础，有稳定的社会政治环境，还有在实践中积累起来的丰富经验。充分利用国内外有利条件，今后五年我们是可以大有作为的。
同时，必须清醒地看到，我们也面临着不少突出问题和严峻挑战。国际环境中的不稳定不确定因素增加，国际市场石油价格居高不下，国际竞争更加激烈，贸易保护主义趋于强化。我国现在仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，生产力还不发达，城乡区域发展不平衡；自主创新能力不强，经济结构不合理和粗放型增长方式还没有根本改变，资源、环境和就业的压力加大；收入分配中的矛盾突出，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决；特别是制约经济社会发展的体制机制问题还比较多。我们必须居安思危，树立忧患意识，高度重视这些矛盾和问题，做好克服各种困难和应对风险的充分准备。
我们一定要增强历史责任感和时代紧迫感，继续抓住和用好战略机遇期，加倍努力做好工作，迎接新的挑战、新的任务，使我们国家在新的发展起点上继续向现代化的宏伟目标迈进，逐步实现国家繁荣富强和人民生活富裕。这是历史赋予我们的重要和光荣使命。
二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标
“十一五”时期是全面建设小康社会的关键时期。根据党的十六大作出的战略部署和我国经济社会发展的客观要求，《建议》明确提出了制定“十一五”规划的指导思想，这就是：要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观。坚持发展是硬道理，坚持抓好发展这个党执政兴国的第一要务，坚持以经济建设为中心，坚持用发展和改革的办法解决前进中的问题。发展必须是科学发展，要坚持以人为本，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，落实“五个统筹”，切实把经济社会发展转入全面协调可持续发展的轨道。
需要着重说明的是，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，是这次《建议》最鲜明的特点。科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是我们党在深刻总结我国长期以来经济建设中的经验教训，吸收人类现代文明进步新成果的基础上提出来的，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。制定和实施“十一五”规划，必须认真落实科学发展观，并要把科学发展观贯穿到改革开放和现代化建设的全过程。为此，《建议》提出，“十一五”期间要坚持“六个必须”的原则：即必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放。这“六个必须”，体现了全面贯彻落实科学发展观的基本要求，是相互联系和相互促进的，需要全面、辩证地认识和深刻理解。
保持经济平稳较快发展，是要始终把握好的重大原则。科学发展观的实质，是实现又快又好地发展。解决我国一切问题的关键在于发展。要满足人们日益增长的物质文化需求，缓解就业的巨大压力和处理好各种社会矛盾，没有经济持续较快的发展是做不到的。我们必须充分利用各种有利条件努力促进发展。同时，发展必须是科学的发展，注重提高经济增长的质量和效益，注重资源的节约和环境保护。如果忽视增长质量和效益，不惜浪费资源和破坏环境，片面追求一时的高速度，盲目扩大固定资产投资规模，这种经济发展是不能持续的，势必会造成大的起落。我们要正确把握经济发展趋势的变化，及时采取有力措施，妥善解决可能妨碍经济平稳较快发展的各种问题。
加快经济结构战略性调整，是要紧紧抓住的一条主线。经济结构不合理是当前我国经济发展中的突出问题。产业结构层次低，城乡、区域发展不协调，投资和消费关系失衡，这是经济整体素质和效益不高、经济社会发展存在诸多矛盾的重要原因。着力解决好经济结构问题，才能持续扩大国内需求，增加有效供给，促进就业，显著提高经济增长质量和效益，推动城乡、区域协调发展。要坚持推进经济结构战略性调整，在调整经济结构中实现较快发展。
大力转变经济增长方式，是要切实抓好的关键问题。长期以来，我国经济发展过多地依靠扩大投资规模和增加物质投入，这种粗放型经济增长方式，与资源、环境的矛盾越来越尖锐，已经不能再继续下去了。必须从根本上转变经济增长方式，对此要有强烈的紧迫感。要从推动科技进步、深化体制改革、加强科学管理等方面采取更加有力的措施，着力提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。
不断提高全国人民生活水平，是要坚持实现的根本目的。以人为本、执政为民，是我们党的宗旨的本质要求。必须坚持把人民群众利益放在第一位，把改善人民生活作为发展经济的出发点和归宿。从最广大人民的根本利益出发谋发展、搞建设，切实保障人民群众的经济、政治、文化权益。随着经济的发展和社会财富的增加，要不断增加城乡居民收入，拓宽消费领域，优化消费结构，提高消费水平和生活质量，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题，使全体人民共享改革发展的成果，过上更加宽裕的小康生活。
在综合分析各方面因素的基础上，《建议》提出了“十一五”时期经济社会发展的主要目标，包括经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面。这里主要就两个重要目标作一点说明。一是提出在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，实现2024年人均国内生产总值比2000年翻一番，这比中央以前提出的十年国内生产总值翻一番的要求更高了一些。这是综合考虑“十五”期间经济发展状况和未来五年发展的各方面条件提出的，这个目标是积极稳妥的。二是提出“十一五”期末单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右，这是针对资源环境约束日益加重的问题而提出的，突出体现了建设资源节约型、环境友好型社会和实现可持续发展的要求。近几年我国能源消费增长速度明显快于经济增长速度，各个方面节约能源和提高能源利用效率的潜力还很大，通过努力这一目标是可以实现的。
三、关于“十一五”时期的主要任务
《建议》明确提出了今后五年经济社会发展和改革开放的主要任务。这里重点说明以下几个问题。
（一）建设社会主义新农村。“十一五”期间，解决好“三农”问题仍然是全党工作的重中之重。明确提出建设社会主义新农村的重大历史任务，这主要是考虑：一方面，实现全面建设小康目标的难点和关键在农村，建设社会主义新农村，体现了农村全面发展的要求，也是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的重大举措。另一方面，我国农村发展和改革已进入了新的阶段，必须按照统筹城乡发展的要求，贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，加大各方面对农村发展的支持力度，这样才能较快改变农村的落后面貌。
建设社会主义新农村的目标和要求，可以概括为：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。这二十个字，内容丰富，涵义深刻，全面体现了新形势下农村经济、政治、文化和社会发展的要求。建设社会主义新农村，要突出抓好以下几个重点方面：一是推进现代农业建设。加快农业科技进步，调整农业生产结构，加强农业设施建设，提高农业综合生产能力。二是全面深化以农村税费改革为重点的综合改革。加快推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政体制、农村金融和土地征用制度等方面的改革。三是大力发展农村公共事业。加快发展农村文化教育事业，重点普及和巩固农村九年义务教育，加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，促进农村精神文明建设与和谐社会建设，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。四是千方百计增加农民收入。要采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道，挖掘农业内部增收潜力，大力发展县域经济，引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，继续完善现有农业补贴政策，加大扶贫开发力度。必须指出，建设社会主义新农村是一个艰巨和长期的任务，各地要制定科学规划，注重因地制宜，加强分类指导，坚持从实际出发，尊重农民意愿，防止形式主义和强迫命令，扎实稳步地推进。
（二）推进经济结构调整和经济增长方式转变。“十一五”期间，必须把经济结构调整和经济增长方式的转变作为关系全局的重大任务。要突出抓好三个方面：一是切实走新型工业化道路，加快产业结构优化升级。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化。大力发展高新技术产业，加快发展先进制造业和现代服务业，加强基础产业和基础设施建设。二是发展规模经济，实现规模效益。主要通过市场作用和必要的宏观引导，进一步打破行业、地区、所有制界限，推动企业改革改组改造，充分发挥现有企业作用，避免低水平重复生产和建设。三是加快建设资源节约型、环境友好型社会。要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，提高资源利用效率，加大环境治理力度，切实保护好自然生态。需要强调指出，随着我国工业化、城镇化的推进，资源和环境的约束还会加大，人民群众对生产生活环境质量的要求更高。保护资源和环境，是难度很大而又必须切实解决好的一个重大课题。
（三）促进区域协调发展。实施西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的格局，是从全面建设小康社会和加快现代化建设全局出发作出的总体战略部署。《建议》从各地区的实际出发，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、促进协调发展的要求，明确了各区域的发展导向和总体思路。还着重在三个方面提出了落实区域发展战略的途径。一是健全区域协调互动机制。包括市场机制、合作机制、互助机制和扶持机制。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面加大对中西部地区的支持，加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的经济社会发展。二是明确不同区域的功能定位。根据各个区域人口、资源、环境承载能力和发展潜力，实行优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发。三是促进城镇化健康发展。坚持大中小城市和小城镇协调发展，提高城镇综合承载能力。按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，积极稳妥地推进城镇化。重视发挥城市群的集聚效应。
（四）增强自主创新能力和加快科技教育发展。当前，人类社会正在经历一场全球性的科学技术革命。这给各国带来了难得的发展机遇，也带来了严峻挑战。最重要的，是要提高自主创新能力。自主创新是提升科技水平和经济竞争力的关键，也是调整产业结构、转变增长方式的中心环节。要把增强自主创新能力作为国家战略，致力于建设创新型国家。要大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术，努力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新的能力。
提高自主创新能力，必须着力抓好以下几点：一要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。二要改善技术创新的市场环境，加快发展创业风险投资，加强技术咨询、技术转让等中介服务。三要实行支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策，完善自主创新的激励机制。四要利用好全球科技资源，继续引进国外先进技术，积极参与国际科技交流与合作。五要加强知识产权保护，这是需要特别强调的问题。保护知识产权，对鼓励自主创新、优化创新环境具有十分重要的意义，也有利于减少与国外的知识产权纠纷。要建立健全知识产权保护体系，加大保护知识产权的执法力度。
增强自主创新能力，必须深入实施科教兴国战略和人才强国战略。科学技术发展，必须坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针。要从增强国家创新能力出发，解决经济社会发展面临的重大科学技术问题，增强科技竞争力。要坚持有所为、有所不为，集中力量在一些重点领域、关键环节取得突破。要针对经济社会发展中的技术瓶颈，在能源、资源、环境、农业和信息等关键领域取得重要进展。要着眼长远，加强基础研究和前沿技术研究，在一些前沿高科技战略领域超前部署，培育新兴产业。实现科技发展的目标，必须继续深化科技体制改革，充分发挥各种科技资源的潜力。
从根本上说，加快科技发展，全面推动经济振兴和社会进步，都取决于劳动者素质的提高和大量高素质人才的培养。继续把教育放在优先发展的战略位置。要加快教育结构调整，着力普及和巩固义务教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。要全面实施素质教育，深化教育体制改革。
（五）深化体制改革和提高对外开放水平。改革开放是决定中国命运的重大决策。20多年来，我国经济社会发展取得的一切成就，都是同坚决地推进经济体制改革和对外开放分不开的。要实现新阶段的发展任务，把中国特色社会主义事业继续推向前进，必须坚定不移地深化改革、扩大开放。《建议》把深化体制改革和提高对外开放水平放在重要位置，特别强调要完善落实科学发展观的体制保障。这是因为，我国改革仍然处于攻坚阶段，要建立完善的社会主义市场经济体制，还必须解决不少难度很大的深层次问题；同时，要搞好“五个统筹”，加快推进经济结构调整和增长方式转变，促进经济平稳较快发展和建设和谐社会，都要靠深化改革。 必须以更大决心加快推进改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。《建议》对“十一五”时期深化体制改革作出了全面部署。这里就几个问题作点说明。
第一，着力推进政府行政管理体制改革。这是全面深化改革和提高对外开放水平的关键。重点是要进一步转变政府职能。目前，各级政府仍然管了许多不应该管又管不好的事，而不少应该由政府管理的事却没有管好，一些部门之间职责不清、管理方式落后、办事效率不高。只有坚决实行政企分开，企业才能真正成为市场主体，也才能更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用；政府才能集中精力全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，也才能建立起有效的宏观调控体系和制度。要继续推进政企分开，坚决把不该管的事交给企业、中介组织和市场，同时把该管的事切实管好，并要适应新的情况，更多地运用经济手段和法律手段加强管理。进一步减少和规范行政审批。继续深化投资体制改革，特别要建立健全和严格实施市场准入制度，加强对全社会投资活动的引导、调控和监管。要深化政府机构改革，优化政府组织结构，减少行政层级，理顺职能分工。加快建设法治政府，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。
第二，坚持和完善基本经济制度。坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。国有经济布局和结构调整、国有企业改革已取得了重要进展，但仍然需要加大力度，继续推进。要加快国有大型企业股份制改革，健全现代企业制度。深化垄断行业改革，放宽市场准入，实现投资主体和产权多元化。建立健全各类国有资产监管体制和制度。继续深化集体企业改革。同时，认真贯彻落实鼓励、支持和引导非公有制经济发展的方针和政策，为非公有制企业健康发展创造公平竞争的法治环境、政策环境和市场环境。
第三，推进财税金融体制改革。要从推动经济结构调整、转变经济增长方式、提高自主创新能力、节约能源资源、促进全面协调发展的要求出发，深化财政税收体制改革。合理界定各级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财税体制。调整财政支出结构，加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度，理顺省级以下财政管理体制。完善增值税制度，实现增值税转型。调整和完善资源税。统一各类企业税收制度。加快金融体制改革，这是关系改革和发展全局的重要任务，直接关系到国家经济稳定与安全。要继续推进国有金融企业的股份制改造，深化政策性银行改革，稳步发展多种所有制的中小金融企业。在深化改革中推进资本市场健康发展。进一步完善金融监管体制，加强金融监管，防范和化解金融风险。
目前我国已进入加入世贸组织的后过渡期，对外开放面临更加复杂的国际环境。在纺织品贸易、知识产权、能源资源等方面，新的矛盾和问题还会继续出现。必须统筹国内发展和对外开放，不断提高对外开放水平。要实施互利共赢的开放战略，把既符合我国利益、又能促进共同发展，作为处理与各国经贸关系的基本准则。一是加快转变对外贸易增长方式，积极发展对外贸易，优化进出口商品结构，努力实现进出口的基本平衡。二是继续积极有效利用外资，着力提高利用外资质量，加强对外资的产业和区域投向引导。三是支持有条件的企业“走出去”，按照国际通行规则到境外投资。要进一步深化涉外经济体制改革，完善促进生产要素跨境流动和优化配置的体制和政策。在扩大对外开放中，切实维护国家经济安全。
（六）加强和谐社会建设。构建社会主义和谐社会，是我们推进经济社会发展的重要目标，也是经济社会发展的重要保障。要按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，加快推进和谐社会建设。特别要突出解决好人民群众最关心的就业、社会保障、扶贫、教育、医疗、环保和安全等问题。
就业是关系人民群众切身利益的重大问题，是我们要长期面对的突出难题。未来一个时期，城镇新成长劳动力、城镇下岗失业人员再就业、农村富余劳动力转移就业等方面的压力都很大，就业矛盾相当突出。要坚持实施积极的就业政策，千方百计扩大就业和再就业。
加快完善社会保障体系，这是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。要继续完善城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育等保险制度，逐步提高基本养老保险社会统筹层次，增强统筹调剂的能力。同时，要认真解决进城务工人员社会保障问题，扩大城镇社会保障的覆盖面。有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。要努力增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。
鉴于当前收入分配领域存在的矛盾比较突出，《建议》高度重视合理调节收入分配的问题。明确提出了逐步解决收入分配差距过大的原则和政策，强调要更加注重社会公平，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，规范个人收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。
教育是现代文明的基石。提高国民素质，必须大力发展教育。重点加强义务教育特别是农村义务教育，强化政府对义务教育的保障责任。对农村学生免收学杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费，认真解决城市低收入群众的子女就学困难问题。加大教育投入，建立有效的教育资助体系，发展现代远程教育，促进各级各类教育协调发展。要进一步采取措施，坚决制止教育乱收费现象。
发展文化事业和文化产业，丰富人民群众精神文化生活，是建设和谐社会的重要任务。要按照文化事业和文化产业的特点，采取不同的政策。加大政府对文化事业的投入，逐步形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。深化文化体制改革，形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业发展格局和民族文化为主体、吸收外来有益文化的文化市场格局。要努力创造更多更好适应广大群众需求的优秀文化产品。
努力提高广大人民群众健康水平。要加大政府对卫生事业的投入，完善公共卫生和医疗服务体系，提高对疾病预防控制和医疗救助服务能力。深化医疗卫生体制改革，整顿药品生产和流通秩序。合理配置医疗卫生资源，建立新型农村合作医疗制度，完善城市社区医疗卫生服务体系。认真研究并逐步解决群众看病难看病贵的问题。积极开展全民健身运动。
保障人民群众生命财产安全关系重大，必须进一步抓好安全生产和社会治安工作。要健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设。同时，要强化对食品、药品、餐饮卫生等市场监管，保证人民群众健康安全。要加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，依法打击各种违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
《建议》专门阐述了加强和改善党的领导，加强社会主义民主政治和精神文明建设，加强国防和军队建设，保持香港、澳门长期繁荣稳定，推进两岸关系发展和祖国统一大业，积极营造良好的外部环境等重大问题，提出了明确要求。
四、关于“十一五”时期需要处理好的几个重大关系
“十一五”时期的任务十分繁重和艰巨，有许多“两难”的棘手问题需要解决。做好今后五年的工作，要把握全局，统筹兼顾，突出重点，特别要注意处理好以下几个重大关系。
一是正确处理内需和外需的关系。立足于扩大国内需求，是我们必须长期坚持的重大战略方针。我国正处于工业化、城镇化进程加快，人民群众收入水平提高和消费结构升级的发展阶段，国内储蓄率也较高，这就决定了我们需要也有可能主要依靠国内需求推动发展。既要继续扩大投资需求，保持固定资产投资以合理的规模和速度增长，更要注重扩大消费需求，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用。同时，要继续拓展国际市场，扩大国外需求。要把扩大国内需求和合理利用国外需求很好地结合起来，促进经济平稳较快增长。
二是正确处理市场机制和宏观调控的关系。在社会主义市场经济体制已经初步建立的情况下，必须自觉按市场经济规律办事，更大程度地发挥市场在配置资源中的基础性作用，以增进经济社会活力，优化资源配置，提高经济
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